Проблемы реформы МСУ и реализации 131-го федерального закона стали одной из главных тем третьего пленарного заседания Общественной палаты. Общественники и главы муниципалитетов сошлись во мнении, что идея реформы была хороша, однако, как это случается сплошь и рядом, «рассчитали на бумаге…» Итог: реформа по сути лишила органы местного самоуправления возможности вообще чем-то управлять.
Дети малые
Главным результатом реформы должно было стать обеспечение каждого гражданина России минимальными социальными стандартами
«Власти считают органы МСУ малыми детьми, которым нельзя доверить управление», - отметил глава комиссии ОП по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев, добавив, что муниципалитеты способны сами решать свои проблемы, если для этого им создадут возможности.
В частности, речь идет о скудных местных бюджетах и о том, что государство, передав на места ряд полномочий, не торопится обеспечить их финансирование, как того требует закон. При этом, по словам Глазычева, недофинансирование идет на обоих уровнях – федеральном и региональном. Если федеральная власть поздно и не в полном объеме выделяет средства, то региональная вообще действует по принципу «кто нравится, тому и дадим» и кроит региональный бюджет не по потребностям территорий, а по принципу лояльности глав муниципалитетов к губернаторам.
«При этом многие органы МСУ не настаивают на том, чтобы им давали деньги сверху, а просят, чтобы не отнимали собираемые на территории средства», - подчеркнул он. Глазычев считает, что необходима корректировка действующей системы, при которой 9/10 налоговых поступлений у развитых муниципалитетов сначала изымают, а потом возвращают им ничтожную часть этих средств.
Сами главы муниципалитетов полностью согласны с несправедливостью распределения.
По словам мэра Екатеринбурга Аркадия Чернецкого, главы городов теперь, по сути, могут быть озабочены только сбором налога на землю и с доходов физлиц, которые полностью остаются в местных бюджетах, а на все остальное не обращать внимание.
«Получается, что мы не заинтересованы в том, чтобы в городах успешно работали предприятия и компании, потому что налоги, которые они платят, полностью уходят в региональный и федеральный бюджет», - сказал он, подчеркнув, что именно крупные города готовы стать точками роста экономики страны. Он также сообщил, что у руководителей городов складывается впечатление, что властям выгодно держать МСУ в таком забитом состоянии, чтобы в случае возникновения проблем «переводить на нас все стрелки».
«Ведь все министерства знают, что в городах есть огромные проблемы с дорогами, ЖКХ, и что у нас не хватает собственных средств для решения этих вопросов», - рассказал он. При разработке реформы предусматривались совсем другие условия, в отличие от тех, что в конечном счете закрепили в документах.
Например, транспортный налог должен был оставаться на местах, и эти средства шли бы на ремонт дорог, напомнил мэр.
Цена катастрофы
Секретарь Общественной палаты академик Евгений Велихов и генеральный директор издательства "Европа" Вячеслав Глазычев (фото: ИТАР-ТАСС) |
Чтобы решить финансовую проблему территорий, которые самостоятельно могут себя обеспечить, Общественная палата предложила рекомендовать Госдуме внести поправки в Налоговый кодекс. В частности, предлагается включить в число местных налогов, остающихся на территории, сборы с предприятий и компаний, чьи доходы могут быть увеличены вследствие деятельности муниципалитета. Одним из таких налогов может стать восстановленный налог с продаж вместо НДС, а также четверть налога на прибыль юридических лиц.
По мнению председателя Всероссийского совета муниципальных образований Валерия Гальченко, нерешенные проблемы муниципалитетов могут привести к социальному кризису в масштабах всей страны.
«Федеральная власть не видит или не хочет видеть муниципалитеты, а те, в свою очередь, платят ей тем, что игнорируют ее решения», - рассказал он и сообщил, что местные власти не торопятся закладывать в свои нищие бюджеты повышение зарплат бюджетникам и другие социально значимые программы.
Это, в свою очередь, может привести к нарастанию социального напряжения и торможению экономического развития. Поэтому, по мнению Гальченко, необходимо, чтобы муниципалитеты были включены в диалог с государственными органами власти.
В то же время он отметил, что в министерствах прекрасно знают о тяжелом положении МСУ.
«В Минфине один из высокопоставленных чиновников сообщил мне, что да, они знают о том, что муниципалитеты близки к катастрофе, но считают их не готовыми к управлению, в том числе финансовому», - рассказал он, отметив, что такая точка зрения распространена в большинстве федеральных структур власти.
По мнению аудитора Счетной палаты Сергея Рябухина, немаловажной проблемой является и то, что многие уже не понимают, какова была цель этой реформы.
«Главным результатом реформы должно было стать обеспечение каждого гражданина России минимальными социальными стандартами», - напомнил он.
Однако самих стандартов до сих пор не существует, а реформа идет. Таким образом, по мнению Рябухина, в ходе реформы был потерян ее самый главный компонент – «гражданин и его потребности».
Он также отметил, что по выкладкам Счетной палаты на реализацию реформы МСУ необходимо более 300 млрд. рублей, в то время как в бюджете на следующий год на эти цели заложено лишь 15 миллионов рублей.
Чтобы переломить ситуацию, Общественная палата внесла в свои рекомендации предложение президенту России участвовать в работе съездов Общероссийского конгресса муниципальных образований, для того чтобы лучше понимать проблемы муниципалитетов.
Кроме того, учитывая тяжелое положение ЖКХ в городах и селах, общественники предложили внести поправки в федеральный бюджет - 2007 и безотлагательно профинансировать ремонт домов и гидротехнических сооружений, износ которых во многих регионах составляет до 100%!
«Без 100 миллиардов рублей, срочно выделенных для предотвращения аварийных ситуаций, в стране может наступить социальная и политическая катастрофа», - заявил Вячеслав Глазычев.