При проведении аукциона единственным критерием определения победителя является цена, тогда как в ходе конкурса заказчик определяет победителя по совокупности критериев, включая цену контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт объекта закупки, а также его качественные, функциональные характеристики, квалификацию участников закупки, опыт работы и т.д.
«Проведение конкурса позволяет заказчику привлечь к исполнению контракта участника, в большей степени отвечающего установленным требованиям, и в результате получить лучший товар или услугу, обеспечив надлежащее качество за разумные средства. Однако в реальности, к сожалению, заказчики зачастую злоупотребляют правом на конкурс. Их действия часто направлены не на определение самого выгодного по качеству и по стоимости предложения, а преследуют цели привлечения «своего» поставщика – как правило, в ущерб экономической эффективности закупки», – отмечает Александр Бречалов, слова которого приводит сайт ОНФ.
Эксперты проекта «За честные закупки» иллюстрируют сложившуюся практику тендерами, проводимыми чиновниками всех уровней. Например, министерство здравоохранения РФ за 199 млн рублей объявило конкурс по организации 13–18 октября в Москве шестой сессии конференции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. По мнению экспертов, заказчиком были установлены избыточные требования для участников конкурса. Так, от претендента требовалось иметь опыт оказания услуг непосредственно «по проведению мероприятий международного уровня Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и/или реализованные совместно с ВОЗ с количеством участников не менее 750 человек за период 2010–2014 гг.», при этом быть владельцем помещений (стоек) на территории всех столичных аэропортов (Внуково, Домодедово и Шереметьево) на период конференции.В результате вместо участника с минимальной предложенной ценой в 140 млн рублей заказчик выбрал претендента, предложившего услугу за 187,8 млн рублей. Таким образом, возможная переплата составила 47,8 млн рублей. По этому поводу Александр Бречалов уже направил письмо в Минздрав.
Злоупотребление правом на конкурс приводит и к прямым нарушениям, как в случае с тендером на сумму в 3,3 млн рублей, проведенным министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области по организации мероприятия «Инвестиционные дни Рязанской области». Из технического задания к конкурсу следует, что товары и услуги должны определяться из соотношения цена/качество как 40 к 60. То есть при рассмотрении заявки заказчик на 40% ориентируется на цену и на 60% – на качество. Между тем, согласно постановлению правительства РФ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд товары и услуги должны заказываться, исходя из обратного соотношения: 60% – цена и 40% – качество (соотношение 40/60 допустимо только в таких случаях, как выполнение аварийно-спасательных работ, реставрация объектов культурного наследия, оказание медицинских и образовательных услуг).
Нарушение обнаруживается и в случае с Департаментом города Москвы по конкурентной политике, который объявил открытый конкурс на право заключения контракта по инвентаризации объектов озеленения ГБУ «Мосзеленхоз» на 146,6 млн рублей. По классификатору заказчик выбрал для своего тендера код «Услуги по технической инвентаризации и технической паспортизации нежилого фонда». Согласно правительственному постановлению, в этом случае он был обязан проводить не конкурс, а аукцион в электронной форме.
По тому же пути пошло ГБУ «Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник», проведя открытый конкурс на выполнение работ «по обслуживанию, озеленению и сохранению исторического природного ландшафта и объектов внешнего благоустройства» на территории Ансамбля усадьбы Коломенское VI-VII вв. на сумму 41,5 млн рублей. Тендеру был присвоен классификационный код «Услуги по сохранению и содержанию национальных парков и природных заповедников», не соответствующий перечню требуемых работ, в числе которых уход за газонами, деревьями и кустарниками, ремонт асфальтовых дорог, уход за урнами, вывоз мусора (все эти работы отвечают коду «Услуги по устройству газонов, парков и аналогичных насаждений и уходу за ними»). В результате присвоения несоответствующего кода по классификатору закупка проводится в форме конкурса, а не аукциона в электронной форме, как должно быть.
«Мы давно получаем сигналы о подобных ухищрениях некоторых заказчиков, которые в лучшем случае просто подгоняют применение закупочного законодательства под свои сомнительные интересы, а в худшем – идут на его прямое нарушение. Получается, что правила игры в федеральной контрактной системе намеренно и произвольно меняются, что мы считаем недопустимым, поскольку это влечет очевидное ограничение конкуренции и нерациональное расходование бюджетных средств. Мы убеждены, что ситуация не должна быть неуправляемой. Поэтому призываем ФАС внимательно следить за выбором заказчиком формы закупок, своевременно реагировать на факты неоправданного использования конкурсов вместо аукционов. А Минэкономразвития, на наш взгляд, следует разработать регулирующий механизм в этой сфере, который исключал бы саму возможность произвольного изменения правил игры в федеральной контрактной системе», – заключил Александр Бречалов.