Изменения были внесены в единый отраслевой стандарт закупок – универсальный свод правил, по которым Росатом работает с поставщиками. Теперь, если собственники и получатели прибыли контрагента не раскрыты, он не может участвовать в закупочных мероприятиях.
Кроме того, Росатом приостановил закупочные процедуры, на которых уже были вскрыты предложения, до раскрытия информации о бенефициарах. И по всем объявленным закупкам внесены соответствующие изменения в документацию.
Всем контрагентам госкорпорации был отправлен запрос на предоставление сведений о всей цепочки собственников и конечных бенефициаров. Все эти действия обусловлены распоряжением председателя правительства России Владимира Путина, которое он подписал в конце декабря.
Оно подразделяется на две части. Первая предписывает компаниям и банкам с госучастием направить информацию о доходах руководящего состава, в том числе членов советов директоров, в правительство, Росфинмониторинг и ФНС. Эта часть распоряжения Путина была отправлена Газпрому, Транснефти, Иркутскэнерго, РЖД, Совкомфлоту, НП «Совет рынка», Аэрофлоту, ВТБ, Сбербанку, Россельхозбанку, Ростелекому, ВЭБу и Автодору.
Вторая часть как раз обязывает компании предоставить информацию о своих контрагентах, в частности, их владельцах и бенефициарах. До конца января она должна быть отправлена в Росфинмониторинг и ФНС. Раскрытие подобных сведений в будущем будет поставлено в качестве необходимого условия при подготовке новых договоров. Непредоставление информации о владельцах «препятствует заключению новых и влечет необходимость расторжения действующих договоров».
Вторая часть распоряжения касается помимо названных компаний (кроме ВТБ, Сбербанка и Россельхозабанка) Росатома, Интер РАО ЕЭС, РусГидро, РАО «ЭС Востока», ОАО «ДВЭУК», «Системного оператора», ФСК и «Холдинга МРСК».
«Эти решения, с одной стороны, приняты с целью исполнения поручения председателя правительства, с другой – они полностью в логике нашей работы, которую мы ведем по повышению прозрачности закупочных процедур и созданию системы противодействия коррупции в атомной отрасли», - комментирует действия Росатома начальник управления защиты активов госкорпорации Виктор Братанов.
Надо отметить, что юристы и эксперты выразили недоумение по поводу требований, изложенных в распоряжении. Во-первых, в соответствии с законом договор можно расторгнуть только при его значительном нарушении, к примеру, срыве поставок. Возможность его разорвать при непредоставлении сведений о бенефициарах контрагента должна быть прописана при его составлении, а не внесена задним числом. В суде контрагент обяжет госкомпанию выполнять условия договора.
Во-вторых, по закону такую информацию требовать нельзя. «Это не является условием для вступления в гражданско-правовые отношения - будь это хоть частные, хоть государственные компании», - цитирует управляющего Южной дирекции юридической компании «Вегас Лекс» Максима Григорьева BBC.
Есть и еще одна проблема. У таких корпораций как РЖД или Росатом – десятки тысяч поставщиков и клиентов. Пытаться от них всех получить нужную информацию в столь короткий срок – задача крайне сложная. Как ранее передавал Интерфакс со ссылкой на свои источники, госкомпании, которым правительство предписало собрать и направить в органы власти информацию о бенефициарах своих контрагентов, хотели попросить об изменении этих требований.
Гигантский объем информации, подлежащей раскрытию и передаче в госорганы в кратчайшие сроки сильно обеспокоил госкомпании. Также остро встал вопрос сохранения конфиденциальности, из-за опасения утраты которой контрагенты госкомпаний отказывались направлять свои данные. Имея на то полное законное право.
В итоге, как писала газета Коммерсант, вице-премьер Игорь Сечин в своем письме разъяснил, что ситуацию не надо «доводить до абсурда». Он уточнил требования, изложенные в распоряжении, допустив послабления. В частности, у публичных акционерных обществ, у которых могут быть тысячи мелких акционеров, можно требовать раскрытия только бенефициаров с долей более 5% акций. То же правило действует в отношении «зарубежных публичных компаний мирового уровня».