«Проблема была ясна уже давно, работа в течение двух–трех месяцев велась, не вчера начали этим заниматься. Завтра в 9.00 утра чтобы у меня был согласованный проект постановления правительства», – сказал Путин, подчеркнув, что и Федеральная служба по тарифам, и Минэнерго представляют, о чем идет речь.
На заседании президиума премьер-министр отметил, что в ходе недавних встреч с сельхозпроизводителями перед ним был поставлен вопрос о взаимоотношениях с электроэнергетиками. «Анализ отчетности за 2008–2011 годы показывает, что необоснованные допдоходы энергосбытовых организаций в три–четыре раза превышают установленную органами регулирования сбытовую надбавку», – сказал Путин.
Кроме того, ставится вопрос о прекращении практики «take or pay», добавил глава правительства. «Когда применяются такие правила на экспорте, ну еще понятно – там объемы большие; во-вторых, речь идет о крупных потребителях. Но здесь, внутри страны, когда речь идет о небольших потребителях, небольших объемах, особенно в фермерских хозяйствах», – добавил премьер-министр, передает «Интерфакс».
После этого Путин попросил главу Минэкономразвития РФ Эльвиру Набиуллину высказать свои предложения для решения данной проблемы. В ответ Набиуллина сообщила, что ее ведомство подготовило проект постановления для регулирования цен на услуги энергосбытовых компаний.
По словам министра, в сфере сбытовой деятельности нормативная база изначально строилась в расчете на серьезную конкуренцию между сбытовыми организациями, а по факту в большинстве субъектов работают одна–две сбытовых компании. Эти компании, добавила министр, имеют статус гарантирующего поставщика. Этот статус задумывался на период перехода к рынку электроэнергии, и такие гарантирующие поставщики должны были в условиях, когда нарабатываются рыночные механизмы, «подхватывать невыгодных потребителей». По факту, сказала Набиуллина, крупные потребители создают свои энергосбытовые организации, а на обслуживании гарантирующих поставщиков оказались мелкие и средние потребители.
«В условиях монопольного положения эти гарантирующие поставщики имеют возможности для навязывания своих условий и завышения цен на электроэнергию», – сказала Набиуллина.
По оценкам ее ведомства, «такое завышение в конечной цене может составлять от 5 до 7%, в итоге для потребителей в целом по году такой дополнительный доход стоит около 100 млрд рублей в год».
«По 2011 году наша оценка – около 160 млрд рублей в год», – сказала Набиуллина. По ее словам, есть случаи, когда чистая прибыль увеличилась в два раза по сравнению с 2009 годом. Она привела в пример компанию «Мосэнергосбыт», чистая прибыль которой в 2010 году составила более 4 млрд рублей.
«Самарэнерго, например – за 2010 год в 10 раз чистая прибыль превысила размер той чистой прибыли, которая рассматривалась при установлении сбытовой надбавки, и составила 1 млрд 200 млн рублей», – сказала она.
«По сути же, – продолжила министр, – гарантирующий поставщик – это посредник, который не требует больших инвестиций и не имеет серьезных активов». При этом официальная рентабельность таких поставщиков – 44%, подчеркнула Набиуллина. При этом она рассказала о схемах, которые используются для завышения цен в данной сфере. Во-первых, по ее словам, это деление потребителей на группы в зависимости от количества использованных часов. В этой ситуации чем в меньшую группу попадает потребитель, тем выше цена. «Второе направление – это завышение стоимости из-за разницы временного учета объемов потребления», – сказала Набиуллина. Третье же, добавила она, это как раз использование схемы «take or pay».
По ее словам, в связи с этим министерство и подготовило проект постановления, который предусматривает ряд мер. Во-первых, отмену дифференциации потребителей по числу используемых часов, во-вторых, восстановление единого времени расчетов потребления на оптовом и розничном рынках, в-третьих, введение запрета на оплату отклонений (в объемах потребляемой энергии) для небольших потребителей. Кроме того, согласно проекту, предполагается отмена технических барьеров на пути перехода от гарантирующего поставщика к независимой сбытовой организации.
«Ходоков и желающих разрушить эти предложения будет предостаточно, я прекрасно отдаю себе в этом отчет», – заявил Путин после доклада Набиуллиной и обратился к представителям Минэнерго и службы по тарифам: «В чем проблема?»
Глава Минэнерго Сергей Шматко, согласившись в целом, что проблема требует решения, высказал и свои аргументы. Вместе с тем Шматко обратил внимание и на то, что в стране существует как оптовый, так и розничный рынки электроэнергии. «И у нас есть проблема так называемой просроченной задолженности, нам эту проблему удается в течение нескольких лет держать на уровне 25–30–40 млрд рублей. На розничном рынке электроэнергии сегодня просроченная задолженность, по разным оценкам, составляет 150 млрд рублей», – сказал Шматко.
Он отметил, что «принимающими эту задолженность, с точки зрения субъектов электроэнергетики, являются только сбытовые компании». По словам С. Шматко, такая ситуация означает, что примерно 100 млрд рублей – это нагрузка на сектор сбытовых компаний, в первую очередь на гарантирующих поставщиков, которые они закрывают кредитными ресурсами.
«Когда мы примем очень серьезные меры безадресной оценки деятельности сбытовых компаний, мы рискуем создать ситуацию, когда появится вереница гарантирующих поставщиков, которые, по сути, будут банкротами», – сказал Шматко.
Он подчеркнул, что надо внимательно разобраться с финансовым состоянием сбытовых компаний. «Вы еще три года будете разбираться с этим. Это никогда не закончится», – сказал Путин. Шматко пообещал, что его ведомство разберется с этим вопросом за две недели.
Обсуждение проблемы цен на услуги энергосбытовых компаний заняло большую часть времени открытой части президиума; в ходе диалога раздавались различные аргументы как в поддержку, так и против позиции Минэкономразвития. Точку в дискуссии поставил глава правительства, после чего и обозначил сроки подготовки проекта соответствующего постановления.