Министерство труда и социального развития направило в правительство сценарий пенсионной реформы. Это третий вариант реформы, два предыдущих предложили Минэкономразвития и Минфин.
Пенсия будет «адекватна жизненным потребностям пенсионера» и будет в два, а то и в три раза превышать рассчитываемый специально для пенсионеров прожиточный минимум
По планам Минтруда, к 2020 году граждане должны будут получать пенсию в размере примерно 40% от их среднего заработка, но эта пенсия будет «адекватна жизненным потребностям пенсионера» и будет в два, а то и в три раза превышать рассчитываемый специально для пенсионеров прожиточный минимум, передает «Финамаркет» со ссылкой на документ министерства.
Пенсионеры смогут получать и больше (до 70% утраченного заработка), но только при условии, если до выхода на пенсию они участвовали во всех трех компонентах предлагаемой Минтруда пенсионной системы: государственной (работодатель платил за них пенсионные отчисления в Пенсионный фонд), корпоративной (производились дополнительные отчисления, из которых сформировалась корпоративная пенсия), и частной (работник сам в добровольном порядке накапливал деньги в негосударственном пенсионном фонде, банке или страховой компании). Накануне Владимир Путин заявил, что будущие пенсионеры смогут вкладывать свои пенсионные деньги в инфраструктурные облигации, выпущенные для финансирования дорог и т.д.
При этом главное, Минтруд обещает, что его реформа приведет к сокращению дефицита Пенсионного фонда, угрожающего стабильности бюджета, в три раза: с 2,3% до 0,8% к 2020 году. Основную выгоду государство получит от расширения количества участников пенсионной системы (экономия 0,45% ВВП к 2020 году) и отказа от выплаты досрочных пенсий (0,5% ВВП), посчитали в Минтруде.
Поднять рабочий стаж
В предложениях Минтруда и слова нет о повышении пенсионного возраста, от чего отказались и другие ведомства. Однако чтобы добиться сокращения дефицита Пенсионного фонда, Минтруд предлагает поднять трудовой стаж. Чтобы мужчина имел право получать полную трудовую пенсию, его стаж должен составлять 45 лет, у женщины – 40 лет.
Чтобы выйти на пенсию в 60 лет (для мужчины) и 55 лет (для женщины), страховой стаж должен составлять не менее 15 лет. Но понятно, что в этом случае полную трудовую пенсию пенсионер не получит.
Коэффициента замещения утраченного заработка для пенсионера должен составлять не ниже 40% при стаже 40–45 лет. Если стаж 30 лет, тогда пенсионер будет получать 70–80% утраченного среднего заработка.
#{smallinfographicright=435845}«Конечно, можно поднять трудовой стаж, и видимо, так и будет сделано. Но фактически это будет означать повышение пенсионного возраста в завуалированной форме. Нетрудно посчитать, что трудовой стаж в 40–45 лет в лучшем случае у мужчин будет в возрасте 65, а у женщин – в 60 лет», – говорит директор департамента стратегического анализа ФБК* Игорь Николаев.
«Когда делают так лукаво, стараются обмануть, это может быть воспринято очень болезненно. Действительно России не обойтись без повышения пенсионного возраста, не смогли этого обойти ни Европа, ни бывшие страны СССР. Но надо это делать постепенно, заблаговременно, а не так резко и завуалированно», – считает эксперт. Когда доверия мало, то мера не может быть эффективной, и в первую очередь с точки зрения социального спокойствия, добавляет он.
Это предложение сводится к тому, чтобы сократить выплаты пенсий, считает юрист компании «Налоговик» Марина Емельянцева. «Возращение к учету трудового стажа (ранее пенсии рассчитывались именно исходя из числа отработанных лет) вызовет значительные трудности с женским населением – практически каждая женщина хотя бы раз в жизни была в декретном отпуске. Поэтому накопление 40-летнего трудового стажа будет для них отодвигаться с каждыми родами на срок от 1 до 3 лет. Также выпадают из рамок такого пенсионного обеспечения те граждане, которые искали, но по каким-то причинам не могли найти работу и долгое время оставались безработными (например, жители сельской местности, ограниченно трудоспособные лица). Ведь сейчас для выхода на пенсию по возрасту достаточно всего 5 лет трудового стажа», – отмечает юрист.
Охота на гастарбайтеров и нянь
Но самое удивительное предложение Минтруда состоит в том, что они хотят включить в пенсионную систему трудовых мигрантов, всех «лиц свободных профессий» и всех самозанятых – таксистов-частников, нянь, сиделок. По идее Минтруда, все эти люди начнут платить взносы, исходя из рассчитанной государством стоимости страхового года.
Во-первых, взносы в ПФР с заработков мигрантов и помощников по дому должны уплачиваться уже сегодня, согласно требованию ФЗ № 212. Другое дело, что не удавалось проконтролировать, платит ли наниматель за таких работников взносы – чаще всего такие отношения происходят исключительно «по договоренности», без уплаты налогов и страховых взносов, указывает юрист юридической компании «Налоговик» Марина Емельянцева.
Но в целом заставить мигрантов пополнить российский Пенсионный фонд – очень привлекательная идея. Дело в том, что за мигрантов по закону должны платить их работодатели, но получать пенсии от российского государства по закону они не смогут.
«Отчисления в ПФР по заработкам пребывающих на территории РФ иностранцев с 2012 года уже ничем не отличаются от отчислений с заработков россиян. А все индивидуальные предприниматели, занятые частной практикой нотариусы и адвокаты уплачивают страховые взносы по полной ставке 34%, исходя из МРОТ – около 15 тысяч в год», – говорит Емельянцева.
«Заставить работодателей, нанимающих мигрантов, и самозанятое население платить страховые взносы не получится. С чего вдруг решили, что они начнут платить? Они и так на 90% в тени, а после принятия этой нормы все 100% уйдут в тень. К примеру, таксисты, которые получили лицензию и поставили «шашечки», снимут их и снова будут «бомбить». Для них налог в 26% от заработной платы – это умопомрачительный налог, который они платить не будут. Соответственно, никаких денег государство от этого не получит», – считает Игорь Николаев.
Снижение страховых взносов
Минтруд предлагает еще снизить страховые взносы с 2014 года с 26% до 20%. Однако при этом ведомство собирается повысить размер зарплаты, с которой надо платить страховой взнос – с нынешних 512 тыс. рублей до 1 млн рублей в год. Сейчас с годовой зарплаты свыше 512 тыс. рублей работодатель платит взносы только в 10%. Получается, что фактически речь идет о повышении размера взноса с высокооплачиваемых сотрудников.
«Пагубность этой меры в том, что речь идет уже об успешных средних и крупных предприятиях (годовая зарплата в 1 млн рублей – это 83 тыс. рублей в месяц). Резкое увеличение налоговой нагрузки также стимулирует их уход в тень. Но если от самозанятого населения государство и сейчас мало что получает в виде налогов и там терять нечего, то средний и крупный бизнес сейчас приносит доход в бюджет. Но с введением этой меры начнется провал поступлений», – считает Игорь Николаев из ФБК**.
Отмена досрочных пенсий
Что касается досрочных пенсий, то Минтруд практически солидарен тут с МЭР и Минфином. Ведомство предлагает ввести дополнительный тариф в 2–4% (другие министерства – 2–3%) к страховым выплатам с ежегодным увеличением до 10–15% в зависимости от льготной группы. То есть руководство вредного производства, которое предоставляет право сотрудникам выйти на пенсию досрочно, будет платить не базовую ставку в 26% страховых взносов, а в конечном счете 36–41%.
«Сама идея в принципе правильная, за работников, имеющих право на досрочную пенсию, работодатель должен платить немного больше. Но перспектива увеличения доптарифа до 10–15% пугает. Их заставят платить все 36–41% страховых взносов. Кто будет на таких условиях работать-то?» – удивляется Николаев.
Время есть
«С бухгалтерской точки зрения реформа Минтруда может насобирать денег в Пенсионный фонд, но есть еще реалии жизни. И одна из реалий заключается в том, что экономика уж точно не будет бешено расти в этот период. Государство собирается увеличить налоговую нагрузку на экономику в самый неприятный для нее момент, когда, наоборот, следовало бы ее поддержать. И вторая реалия заключается в том, что не все предложения ведомства смогут быть реализованы», – резюмирует Игорь Николаев.
Правительство никак не может найти рецепт идеальной пенсионной реформы, а что-то делать надо. В противном случае в 2020 году дефицит Пенсионного фонда может составить астрономическую сумму в 3 трлн рублей, и с такой нагрузкой бюджет просто не справится.
Между тем срок завершения работы над программой реформы в очередной раз перенесен: администрация президента Владимира Путина разрешила чиновникам поработать над ней до января 2013 года.
* Организация (организации) ликвидированы или их деятельность запрещена в РФ
** Некоммерческая организация, включенная в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента