«Давайте увяжем пенсионный возраст с периодом дожития», – заявил генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа, представляя в Москве экономический обзор ОЭСР по России.
По его словам, в российской пенсионной системе существует значительный дисбаланс: пенсионные расходы повысились, а отчисления в пенсионные фонды – нет. По мнению специалистов ОЭСР, это делает более сложным покрытие дефицита Пенсионного фонда, в том числе за счет ненефтегазовых доходов.
Российские власти не первый год обсуждают вопрос о повышении пенсионного возраста. Бывший вице-премьер и глава Минфина Алексей Кудрин еще в 2010 году говорил, что такое решение необходимо принять в течение ближайших пяти лет. А его заместитель Сергей Шаталов отмечал, что РФ не удастся избежать постепенного повышения пенсионного возраста до 65 лет.
Между тем власти не спешат пока говорить о том, что пенсионный возраст будет повышаться. Так, в сентябре этого года глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова говорила, что как минимум до конца 2011 года власти не планируют принимать никаких решений по повышению пенсионного возраста.
В ноябре президент Дмитрий Медведев и глава правительства Владимир Путин в очередной раз дружно заверили, что пенсионный возраст в России повышаться не будет. Медведев, в частности, подчеркнул, что «никаких решений не принято: ни формальных, ни неформальных». Кроме того, такие решения, по его словам, можно принимать только после общественного обсуждения «с людьми». Путин в свою очередь объяснил, что европейские страны идут на повышение пенсионного возраста, поскольку испытывают экономические и демографические проблемы, которые для России неактуальны.
Общероссийский народный фронт (ОНФ), созданный Владимиром Путиным, предлагает предоставить гражданам России право самостоятельно выбирать возраст выхода на пенсию. Как говорится в программе, «государство будет гарантировать более высокое, растущее пенсионное обеспечение тем, кто продолжает активную трудовую деятельность и оформляет пенсию на три, пять, семь или десять лет позднее – как выберет сам человек».
Мировая практика
В большинстве стран пенсионный возраст выше, чем в России, и составляет 65 лет. Возрастной ценз для обоих полов чаще всего одинаков. К примеру, в Армении единый пенсионный возраст для мужчин и женщин составляет 63 года. Аналогичная ситуация в Бельгии, Боснии и Герцеговине, Германии, где единый пенсионный возраст 65 лет, а в Исландии он составляет 67 лет для мужчин и женщин. Уравнен возрастной ценз также в Греции, Дании, Латвии, Ирландии и в других странах.
В целом во всем мире действительно отмечается тенденция постепенного уравнивания пенсионного возраста мужчин и женщин. Так, в Австрии пенсионный возраст для женщин сравняется с пенсионным возрастом для мужчин в 2033 году, а в Великобритании – в 2018 году.
Особенность российских пенсий
В России пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет, для женщин – 55. Это порог действительно один из самых низких в мире. Эксперты считают, что уравнивание возрастного ценза вполне оправданно. После достижения пенсионного возраста в 55 лет женщины в среднем живут еще 23 года, тогда как мужчины после достижения 60 лет в среднем живут лишь 13 лет. Получается, что женщины находятся на пенсии в среднем на 10 лет дольше, чем мужчины. При этом до пенсии доживают около 90% женщин и всего 60% мужчин, указывает заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров.
#{smallinfographicleft=435845}«Пенсионный возраст должен быть одинаковым у мужчин и женщин. И не только потому, что это оправданно с демографической точки зрения – женщины действительно живут дольше, – говорит Владимир Назаров. – Уравнивание пенсионного возраста оправданно еще и потому, что в нынешней пенсионной системе женщины элементарно не успевают накопить достаточно пенсионных прав как в накопительной, так и в распределительной системах. Их выбивает на определенное время из рынка труда рождение детей, поэтому они меньшее количество лет уплачивают взносы».
Однако делать пенсионный возраст для обоих полов одинаковым надо постепенно. Если выравнивать пенсионный возраст до 60 лет, то есть поднять женщинам пенсионный возраст на пять лет, то на это необходимо 10 лет, отмечает эксперт. По его мнению, это приведет не только к увеличению пенсий для женщин, но и к снижению дефицита пенсионной системы.
«Однако увеличения возраста выхода на пенсию для женщин на пять лет недостаточно для того, чтобы существенно сократить дефицит Пенсионного фонда», – замечает собеседник газеты ВЗГЛЯД. Поэтому наравне с этим придется повышать также и общий пенсионный возраст. Просто для мужчин делать это медленнее, чем для женщин.
После мартовских выборов проблема пенсионной реформы может обостриться. Однако необходимость повышения пенсионного возраста будет сильно зависеть от цен на нефть.
«Пока цены на нефть такие высокие, как сейчас, мы можем позволить себе любые глупости, в том числе такой пенсионный возраст. Дефицит пенсионного бюджета можно пополнять за счет нефтегазовых доходов. Но если цены на нефть хотя бы один–два года продержатся на низком уровне, то это будет катастрофа для бюджета. Повышать страховые взносы уже невозможно, они и так у нас высокие. В этих условиях у нас не останется иного выхода, кроме как сокращение расходов», – отмечает Владимир Назаров. В такой ситуации низкий пенсионный возраст окажется неразумной роскошью.
По оценке эксперта, ситуация будет терпимой при цене на нефть от 93 до 100 долларов за баррель (бюджет РФ на 2012–2014 годы верстался, исходя из цены на нефть в 100 долларов). «Предполагается, что при цене нефти в 100 долларов эти 7 долларов будут уходить в резерв, а при цене в 93 доллара резерв не будет пополняться так весело, как планировали. Но если нефть будет стоить меньше 93 долларов, то придется залезать в заимствования, расходовать Резервный фонд, от которого уже совсем мало что осталось. Долго это не сможет продолжаться», – отмечает Владимир Назаров.