Перенос сроков освоения Штокмановского месторождения закрывает для Газпрома и его партнеров в проекте рынок США. Об этом заявил замглавы Минприроды Сергей Донской на заседании Морской коллегии во вторник.
Задержка дорого обойдется
Для активизации освоения шельфа назрела необходимость изменения законодательства
Планы в отношении завоевания американского рынка сжиженного голубого топлива Газпром лелеет уже давно. Еще в середине 2000-х годов монополия планировала стать акционером или арендовать мощности одного из терминалов СПГ на восточном побережье США и Мексиканского залива, после чего начать поставки на внутренний рынок Нового Света.
Чтобы получить ресурсную базу, которая бы наполняла идущие в США танкеры с СПГ, Газпром намеревался освоить Штокмановское месторождение на шельфе Баренцева моря, где планировалось построить завод по производству СПГ.
Теперь путь перед Газпромом на американский рынок наконец-то открыт. Только, считают эксперты, вести активную борьбу за долю на местном рынке Газпром уже не станет.
Ранее партнеры по реализации первой фазы освоения Штокмана: российский Газпром, французская Total и норвежская Statoil – решили перенести срок начала реализации проекта на три года и дали себе еще один год на принятие окончательного инвестиционного решения.
Расширение доступа
Похоже, что Минприроды не устраивает и то, каким образом идет освоение нефтяных месторождений. В министерстве считают необходимым допустить к разработке недр на участках российского шельфа не только Роснефть, но и другие российские компании (ранее правительство решило без конкурса передать Роснефти участок недр на шельфе Сахалина). В ведомстве уверены, что это поможет лучше освоить месторождения.
«Для активизации освоения шельфа назрела необходимость изменения законодательства, прежде всего расширения перечня лиц, имеющих возможность работать на шельфе», – заявил Донской. По его словам, также необходимо установить возможность привлечения иностранных партнеров к изучению и освоению нефтяных месторождений с долей участия в проектах до 50%.
Сейчас законом вводится целый ряд ограничений для работы на российском шельфе.
Так, осваивать месторождения имеют право лишь отечественные предприятия с долей государственного участия не менее 50%. Более того, у них еще должен быть пятилетний опыт освоения континентального шельфа страны. На данный момент этим требования соответствуют лишь Роснефть и Газпром, обладая тем самым эксклюзивным правом работать на шельфе. Эту ситуацию Минприроды и хочет изменить.
По словам Донского, решения об ограничении доступа к месторождениям шельфа были приняты в 2008 году, когда экономическая ситуация была совершенно иной. «В текущей экономической ситуации выходить с предложениями о пересмотре стратегии освоения шельфа нас заставляют недостаточные темпы работ», – пояснил чиновник.
Ждать 165 лет
Задача по освоению шельфа силами госкомпаний по самому оптимистичному сценарию может быть решена не ранее чем через 165 лет
Фактические вложения двух компаний в 2008 году в изучение и освоение шельфа составили 56,4 млрд рублей. Между тем, по оценкам Минэкономразвития, для доразведки и освоения шельфа нужно потратить до 2040 года более 9,3 трлн рублей.
«Задача по освоению шельфа силами госкомпаний по самому оптимистичному сценарию может быть решена не ранее чем через 165 лет», – отметил замминистра.
Идею Минприроды «поделиться эксклюзивом» в Газпроме, по-видимому, не поддерживают. Как сообщил министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев, компания заинтересована в расширении субъектного состава пока только за счет «дочек».
«По всему остальному – позиция сдержанная», – сказал он, отметив, что в нынешней ситуации увеличивать инвестиции в газовые месторождения не слишком рационально.
В отношении черного золота ситуация иная. «По нефти мы можем продать больше. Есть разница между интересами Роснефти и российскими интересами в целом», – сказал Трутнев. При этом министр добавил, что «некоторая либерализация по нефти кажется оправданной».
Разделить риски
Еще одна законодательная инициатива Минприроды – закрепление геологического изучения недр на шельфе как самостоятельного вида пользования недрами. Дело в том, что поисковые лицензии на шельфе не выдаются, эта деятельность сейчас может вестись только в рамках лицензии, выданной на разработку и добычу, и только госкомпаниями.
«Необходимо помочь нашим госкомпаниям разделить риски работ на шельфе. Возможность получить лицензию на этот вид пользования должна быть предоставлена всем заинтересованным лицам, включая иностранные», – сообщил Донской.
В качестве мер стимулирования он назвал государственную гарантию того, что первооткрывателю месторождения будет обеспечена либо неконтрольная доля участия в консорциуме с госкомпанией, либо справедливая компенсация его затрат.
Морская коллегия также поручила заинтересованным ведомствам проработать вопрос выделения дополнительных 3 млрд рублей до 2013 года на обоснование внешней границы континентального шельфа РФ. В рамках плана мероприятий по дополнительному обоснованию на 2009–2013 годы разработано технико-экономическое обоснование проведения дополнительных геофизических и батиметрических исследований в Северном Ледовитом океане.