Беднейшие граждане России ежегодно недополучают как минимум 45 млрд рублей из-за неэффективности адресных социальных программ. Такой вывод содержится в докладе Всемирного банка, подготовленном в рамках проекта «Оказание консультационной и методологической помощи, направленной на улучшение качества системы измерения, мониторинга и анализа бедности в России».
Большая часть средств, направляемых на реализацию указанных программ, оседает в карманах граждан, не относящихся к категории бедных
Совместное исследование Всемирного банка, российских фонда «Институт экономики города» и Независимого института социальной политики, а также американского The Urban Institute было проведено в 2006–2007 годах в пяти регионах страны – Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Татарстане, Тверской и Томской областях. Всемирный банк проводит оценку эффективности борьбы с бедностью в России с 2002 года.
Последнее исследование ВБ посвящено анализу программ жилищных субсидий, детских пособий, а также региональных программ адресной социальной помощи. Объем расходов бюджета на адресные социальные программы составляет около 0,5% ВВП. Результаты исследования показали низкую эффективность социальных программ по борьбе с бедностью.
«В России большая часть средств, направляемых на реализацию указанных программ, оседает в карманах граждан, не относящихся к категории бедных, в том числе тех, которые относятся к обеспеченным слоям населения», – говорится в сообщении Всемирного банка.
По данным доклада, 10% таких средств получают 20% обеспеченных граждан России.
В качестве причин участия в социальных программах граждан, не относящихся к беднейшим слоям населения, называются возможность указания заниженного дохода, а также отсутствие механизмов проверки действительности личных сведений.
Выводы ВБ подтверждают данные Росстата. По подсчетам государственных статистиков, по состоянию на начало IV квартала 2005 года лишь 47% получателей пособий на детей и 35% имеющих право на получение жилищных субсидий относились к категории бедных.
Таким образом, программа детских пособий охватывает в России до 60% детей из семей, не относящихся к категории бедных. Экономисты Всемирного банка уверены, что использование средств даже в прежних объемах, но нужным адресатам, позволит увеличить размер пособий. Похожий вывод делается и в отношении предоставления жилищных субсидий.
В качестве решения проблем Всемирный банк предлагает российскому правительству внедрить более совершенную систему оценки доходов граждан страны, усовершенствовать программы по борьбе с бедностью и усилить контроль над их реализацией.
Заместитель директора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев говорит, что выводы доклада «описывают классическую проблему – где провести грань между беднейшими людьми, которые удовлетворяют лишь минимум потребностей, и гражданами, которые могут позволить себе что-либо еще». «Сама методология не учитывает все доходы, которые могут быть у населения, что приводит к подобным разговорам», – говорит эксперт.
По словам эксперта, проблема, рассматриваемая в докладе, носит скорее технический характер. «Если ее решить, то это, конечно, несколько улучшит положение беднейших слоев, но не изменит соотношения между беднейшими и богатейшими слоями населения, не снимет проблему сверхсильной дифференциации российских граждан», – заключил господин Симачев.