Во вторник в Москве под эгидой Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) состоялся круглый стол «Обновление институтов готово. Смысл и назначение конституционных изменений». Модератор, глава департамента стратегических исследований и прогнозирования ЭИСИ Екатерина Соколова предложила несколько раундов для обсуждения вопросов на самую обсуждаемую в эти дни внутриполитическую тему – поправки к Основному закону, проект которых на прошлой неделе президент Владимир Путин внес в Госдуму.
Почему именно сейчас
Участники экспертного обсуждения признали, что за последние 20 лет были достигнуты стабильность политической системы и управляемость государством. Но сегодня возможности страны вышли на новый уровень и сложившаяся система может тормозить движение вперед.
«Изменение условий существования, условий жизни требует изменения законодательства», – отметил гендиректор Центра политического анализа Павел Данилин. «Необходимо привести Конституцию 1993 года в состояние, адекватное современным реалиям. Россия 1993-го и Россия 2020-го – это две совершенно разные страны. В этом может убедиться каждый, посмотрев в окно», – рассуждал политолог.
Присутствовавшие на встрече отметили, что вид из окон бизнес-центра, где проходил круглый стол, весьма символичен: с одной стороны виднелись небоскребы Москва-Сити как символ быстрого развития России в 2000–2010-е. С другой стороны – Белый дом, вокруг которого разворачивались трагические события 1993 года, на фоне которых тогда и разрабатывался действующий по сей день Основной закон. «Многие подзабыли, но четверть века назад Россия фактически находилась в состоянии гражданской войны. У нас парламент из танков расстреливали!» – напомнил директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов.
«Принималась конституция с суперпрезидентскими полномочиями для Бориса Ельцина, – согласился Данилин. – Но надо понимать: эти полномочия были нужны отнюдь не для того, чтобы Ельцин строил из себя диктатора. За счет этих суперпрезидентских полномочий нужно было просто «стягивать» страну, которая тогда разваливались на куски, не без помощи самого Бориса Николаевича». Такая конструкция Основного закона была востребована в ситуации прямой угрозы суверенитету страны, добавил эксперт. Эту угрозу пришлось отражать уже Владимиру Путину, когда он стал премьером, а затем и главой государства в смертельно опасный для страны момент – при вторжении боевиков в Дагестан в 1999 году, напомнил Данилин.
«В дальнейшем, в начале нулевых, жесткая политическая конструкция была необходима президенту для обуздания региональной фронды, она позволила скрепить единство и затем обеспечить стабильность, – указал эксперт. – Но сейчас такой угрозы нет. Сейчас на повестке дня – делегирование властных полномочий».
«Суперпрезидентская республика возникла в острых кризисных обстоятельствах. Сейчас, извините за пафос, пора приблизить власть к народу», – в свою очередь добавил Мартынов. Он пояснил, что речь идет в первую очередь о предоставлении больших полномочий народным избранникам – депутатам, и представителям регионов – сенаторам.
Как обеспечить успешный «транзит власти»
В том же духе высказался и профессор факультета политологии МГУ, член научного совета при Совбезе России Андрей Манойло. «Назрела не конституционная реформа, – заметил он. – Назрела реформа государственной власти и управления. В 2000-х годах сложилась жесткая вертикаль управления, замкнутая на президента. На рубеже эпох эта вертикаль обеспечила безопасность России, фактически спасла страну от распада, и в 2000-х и 2010-х годах обеспечила развитие страны. Но затем сама страна, ее экономический потенциал, возможности и ресурсы, которыми она стала обладать, вышли на новый уровень».
Сегодня выявилась иная проблема, отметил эксперт.
С одной стороны, «чиновников в департаментах много», но с другой стороны, «любые конкретные, реальные вопросы приходилось решать в режиме ручного управления, едва ли не самому президенту».
Пришло время для изменений самой системы управления, подчеркнул Манойло. При этом эксперты отметили важность того, чтобы план реформы системы госуправления, озвученный президентом был четко реализован на практике.
«Если принятый в 1993 году вариант был инструментом для разрыва с прошлым, то сейчас необходима конституция как инструмент развития», – считает исполнительный директор Российского общества политологов Игорь Кузнецов.
Изменения должны гарантировать стабильность развивающейся системы, сошлись во мнении эксперты. В то же время предложенные поправки говорят об уверенности президента в том, что политическая система достаточно зрелая, и нужно дальше раскрывать имеющийся у нее потенциал.
«Путин – руководитель с самой сильной легитимностью. Кто, как не он, мог предложить такие изменения?
Все изъяны, все перекосы и риски, думаю, ему очевидны и сейчас», – заметила Екатерина Курбангалеева, директор научно-исследовательского центра «Особое мнение» и зампред комиссии Общественной палаты по социальной политике.
Путин дал понять, что не намерен оставаться президентом на следующий срок после 2024 года, подчеркнула эксперт. «Раз должен быть начат «транзит власти», то должны быть определены правила игры в отношении тех, кого мы выбираем. Это ужесточение требований к будущим народным избранникам перед вступлением страны в новый выборный период», – полагает она.
Профессор Высшей школы экономики Олег Матвейчев, в свою очередь, отметил: речь идет о транзите «не к какому-то преемнику», а о транзите к сбалансированной системе властных институтов. Поэтому, пояснил он, в Основной закон вносится аналог того, что инженеры называют «защитой от дурака» – механизмы (в данном случае политические), которые оберегают систему от неверных действий отдельно взятого человека.
То, что делает президент, – «это защита от возможных будущих претендентов на пост президента или политических лидеров, которые на волне популизма могут получить достаточную часть власти», подчеркнул Матвейчев. В бизнесе то же называется «принципом двух ключей», напомнила Курбангалеева.
Какие поправки особенно заметно меняют Конституцию
Также эксперты обсудили, как именно в Конституцию будут введены «ключи» для обновленного политического механизма.
Павел Данилин назвал среди самых важных моментов в законопроекте о поправках к Конституции укрепление государства и институтов власти и, в частности, определение статуса Государственного совета. «[Ранее] любые решения этого органа приводились в жизнь только посредством тех постановлений, решений и указов, которые подписывал президент», - отметил Данилин. - «Президент лично должен был легитимировать любое решение Госсовета, только после этого оно становилось реальным. Это неправильно». Госсовет является «важнейшей составляющей современной стратегической политики России». «Этим и обусловлено придание ему конституционных функций», - пояснил эксперт.
«Конституция была несовершенной по целому ряду параметров. Сейчас расширяются функции палат парламента, усиливается роль правительства, прописывается механизм ответственности правительства. Плюс это то, о чем коллеги сейчас пока не вспоминали – формирование системы органов публичной власти», – перечислил Игорь Кузнецов.
Президент предложил закрепить в Конституции понятие «публичная власть», в которое включат и местное самоуправление. Благодаря этому муниципальные власти станут эффективнее, будут скорректированы программы поддержки местного самоуправления», – сказал Кузнецов в комментарии газете ВЗГЛЯД.
Кузнецов отметил еще одну поправку – «ужесточение требований к представителям политической элиты». В президентских поправках содержатся новые требования к кандидатам в президенты («ценз оседлости»), депутатам и высшим чиновникам. Сенаторам, думцам, премьер-министру, федеральным министрам, главам иных федеральных органов, а также судьям запрещено иметь иностранное гражданство.
Во-первых, это норма, которая приравнивает минимальный размер оплаты труда (МРОТ) к прожиточному минимуму. «МРОТ и ПМ по факту уже были приравнены на практике, но совсем недавно, – напомнила Курбангалеева. – Теперь, когда это вносится в Конституцию, не будет никаких разночтений, какой должен быть МРОТ, чем он отличается от прожиточного минимума. Как рассчитывать прожиточный минимум – теперь понятно».
Второе – это индексация пенсий и социальных пособий, указала Курбангалеева. В действующем тексте Основного закона понятие «пенсия» упоминается лишь дважды, и очень кратко, отметила эксперт. В предлагаемых поправках «про социальные пособия даже больше сказано, чем про государственные пенсии». «Неслучайно президент обязывает будущую политическую систему обеспечить как минимум ряд гарантированных социальных льгот», – отметила член Общественной палаты.
Член Научного совета при Совете Безопасности РФ, профессор факультета политологии МГУ Андрей Манойло отметил, что наиболее важно в обсуждаемых поправках к основному закону страны - это их неукоснительное соблюдение на практике. По его словам, важно, чтобы "план реформы системы государственного управления", озвученный президентом РФ в послании Федеральному собранию, "был реализован на практике без каких-либо изменений и отклонений".
Почему Путин избрал такой способ утверждения поправок
«Президент настоял на том, что нужно прямо обратиться к гражданам, – подчеркнул Алексей Мартынов. – Формально поправки могут быть утверждены парламентом. Но мнение людей по этому вопросу очень важно лично для президента». Важно, чтобы граждане были проинформированы о поправках и высказали свое мнение в ходе всероссийского голосования, отметили эксперты. «Если общество покажет отношение иное, нежели у двух палат парламента, то поправки приняты не будут», – полагает Мартынов.
«Собственно, Конституция и была принята всенародным голосованием, – напомнил Игорь Кузнецов. – Сейчас принято аналогичное решение». Президент оставляет гражданам решить судьбу этих изменений, ведь набор изменений так широк, что затрагивает интересы правящего класса и общества в целом, подчеркнул политолог.
«Величие страны обеспечивается тем, что каждый гражданин имеет социальные гарантии и равные возможности. Но также важно, чтобы у граждан была возможность быть услышанными», – добавил Олег Матвейчев. И лидер нации дал возможность голосу народа прозвучать во время обсуждения вопроса о Конституции, подытожил эксперт.