Автором пакета поправок стала председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции, единоросс Ирина Яровая. Это один из первых законопроектов «дорожной карты» фракции «Единая Россия», сформированной по предвыборным статьям Владимира Путина.
Мы никогда не включались в состав правительственных комиссий, проводящих проверки по общественно значимым вопросам, по чрезвычайным ситуациям
По мнению Яровой, документ значительно усилит уже существующий парламентский контроль. В частности, теперь любой законопроект, вносимый в Госдуму, должен проходить антикоррупционную экспертизу. До сих пор такую экспертизу в Минюсте и Генпрокуратуре проходили только правительственные законопроекты.
После принятия данного документа Белый дом будет обязан – уже постфактум – отчитаться перед депутатами еще и о том, были ли разработаны в срок все необходимые нормативные акты. Ведь сейчас зачастую подготовка всех сопутствующих подзаконных документов значительно отстает от уже вступивших в силу законов.
Кроме того, законопроект содержит норму, позволяющую депутатам Госдумы подключаться к работе правительственных комиссий по расследованию резонансных событий.
«Мы никогда не включались в состав правительственных комиссий, проводящих проверки по общественно значимым вопросам, по чрезвычайным ситуациям. Теперь мы можем принять решение о включении в состав комиссии представителей Госдумы, которые смогут полноправно участвовать в проведении расследования», – пояснила Яровая газете ВЗГЛЯД.
В случае одобрения законопроекта парламентарии будут наделены правом контролировать реализацию федерально-целевых программ и бюджетного процесса. Для этого в рамках парламентского контроля предполагается обязать министров ежегодно отчитываться – причем не перед всей Госдумой, как сейчас, а на заседаниях профильных ее комитетов – об исполнении федерального бюджета.
Такая же обязанность возлагается и на представителей госкорпораций, которые также теперь будут обязаны как минимум раз в год приходить на Охотный рад с отчетом о своей работе.
Межпалатные связи
Отдельная глава касается сотрудничества депутатов нижней палаты со Счетной палатой.
«По итогам проверки Счетной палаты профильный комитет сможет выходить с инициативой по проведению парламентского расследования. В этом случае депутатов будут обязаны проинформировать не только о нарушениях, но и о процессуальной оценке со стороны правоохранительных органов выявленных нарушений. Таким образом, у нас появится больше поводов для проведения парламентского расследования», – заверяет Яровая.
До сих пор поводом для парламентского расследования могли стать лишь факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина и обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Впрочем, выводы депутатской комиссии в любом случае носят рекомендательный характер.
В оппозиции появление законопроекта встретили с некоторой обидой. Напомним, что альтернативный законопроект о парламентском контроле группой депутатов-эсеров был внесен в Госдуму еще в январе 2010 года, но до сих пор не рассмотрен. Один из его авторов, Михаил Емельянов, утверждает, что предложенные ими поправки были куда жестче тех, что подготовила Ирина Яровая.
«Мы предлагали дать депутатам возможность контролировать расследование наиболее сложных уголовных дел. Кроме того, мы предлагали наделить депутатов правом оценивать как работу всего правительства, так и отдельных его министров с возможностью вынесения им вотума недоверия», – заявил Емельянов газете ВЗГЛЯД. Депутат опасается, что с принятием законопроекта Яровой вопрос о парламентском контроле будет уже закрыт, однако при этом никаких реальных полномочий думцы на деле не получат.
«И хотя мы, конечно, не против любого дополнительного контроля со стороны депутатов, нам нужно больше полномочий по контролю за правительством», – подчеркивает Емельянов.