На последнюю неделю января Минэкономики и аппарат правительства готовят совещание уже по антикризисному плану-2016. Кроме этого, как сообщил один из представителей Белого дома, на уровне профильных вице-премьеров 19-20 января обсуждалась инициатива более масштабной реформы – радикальный вариант консолидации сборов в Федеральной налоговой службе (ФНС), а именно возвращение с 2017 года социального налога, пишет «Коммерсант».
После принятия решения о передаче функции сбора страховых взносов от ПФР идея возврата к ЕСН не выглядит удивительной
Издание ссылается на рабочие материалы, с которыми работают правительственные структуры, с предложениями на эту тему – проект поручений правительства по части реализации указа президента от 15 января 2016 года N13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины» по теме социальных взносов. Документ не авторизован, предположительно это разработка подведомственных структур Минфина.
Собеседники «Коммерсанта» в профильных ведомствах утверждают, что на уровне правительства вопросы пока не обсуждались. Источник в ФНС сказал изданию, что возврат к соцналогу сейчас представляется службе маловероятным, поскольку «это уже пройденный этап» – сейчас в правительстве, по его данным, обсуждается лишь то, в какой форме будет происходить синхронизация работы налоговой службы и ПФР.
Материалы, на которые ссылается газета, предполагают подготовку соответствующих проектов правовых актов до 1 марта 2016 года – то есть если правительство будет обсуждать эту идею, это произойдет в ближайшие две-три недели. Проект предполагает упразднение трех страховых взносов с их превращением в социальный налог с 1 января 2017 года. Реестры плательщиков социальных взносов документ предполагает передавать в ФНС уже с 1 июля. Социальные фонды, согласно проекту, не ликвидируются, а в дальнейшем сотрудничают с ФНС.
Если это будет реализовано, речь пойдет о действительно больших деньгах, отмечает «Коммерсант». Доходы Пенсионного фонда (без учета трансферта, который он получает из федерального бюджета, то есть фактически – суммы страховых взносов) в 2016 году запланированы на уровне 4,3 трлн рублей. Поступления в ФОМС (также без трансфертов) – 1 трлн рублей, в Фонд социального страхования – еще 0,6 трлн. Итого ФНС в 2017 году может получить контроль над потоком соцплатежей, в 2016-м составляющих 5,9 трлн рублей, или 7,5% ВВП. Это около половины нынешнего размера доходной части федерального бюджета (13,7 трлн рублей, или 17,5% ВВП).
В случае замены страховых взносов соцналогом его поступления станут частью доходной частью федерального бюджета, которая превысит 20 трлн рублей. ПФР по сути, при таком варианте превратится в «собес» – структуру, занимающуюся лишь расходной частью пенсионного обеспечения: учетом пенсионных прав, начислением и выплатой пенсий, пишет «Коммерсант».
Собеседники издания в социальном блоке правительства подчеркивали, что превращение взносов в налоги противоречит страховым принципам работы пенсионной системы – равно как и ФОМСа и ФСС.
Эксперты относятся к идее возврата соцналога умеренно скептически. «С одной стороны, ФНС проще собирать взносы. С другой, нельзя сказать, что за период существования ЕСН уровень их собираемости как-то серьезно изменился. Поэтому вопрос о том, какое ведомство будет их контролировать, скорее элемент межведомственной борьбы, чем часть стратегии улучшения пенсионной системы для граждан», – говорит эксперт Центра анализа доходов и уровня жизни Высшей школы экономики Оксана Синявская.
По ее словам, предпосылок к полному упразднению системы внебюджетных фондов пока нет, управление системой персонифицированного учета граждан, которую сейчас ведет ПФР, в составе любого ведомства потребует отдельного штата сотрудников и сделает из структуры малоуправляемый мегарегулятор.
«После принятия решения о передаче функции сбора страховых взносов от ПФР идея возврата к ЕСН не выглядит удивительной, однако плательщикам она принесет меньше выгод, чем ожидается: фонд в любом случае будет продолжать вести учет пенсионных прав застрахованных, а значит, как и раньше, инициировать проверки предприятий», – сказала глава Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева.
Она также напоминает, что теперь у ПФР даже при отсутствии функции сбора средств будет часть задач «социального казначейства» – собирать и координировать информацию по социальным выплатам, так как в ближайшие три года фонд, как ожидается, разработает и запустит Единую информационную систему социального обеспечения.
Напомним, страховые взносы заменили единый социальный налог (ЕСН) в 2010 году. В первый год введения ставка социальных платежей осталась на уровне прежнего ЕСН (26% от фонда оплаты труда), в 2011-м резко возросла сразу до 34%, а в 2012-м была снижена до 30%.
На этом уровне ставка сохраняется до сих пор, расщепляясь следующим образом: взносы в ПФР – 22% (плюс 10% с зарплат, превышающих 796 тыс. рублей в год), в ФСС – 5,1%, в ФОМС – 2,9%.
В среду премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что антикризисный план правительства России будет скорректирован, добавят новые меры и откажутся от неэффективных.