Законопроект «О погашении государственного внутреннего долга РФ по дореформенным сбережениям граждан РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ» с заключениями профильных министерств Минфин направил в правительство 4 июля. Этим документом ведомство Антона Силуанова решило закрыть проблему компенсации дореформенных вкладов, созданную прокоммунистической Думой в 1995 году в преддверии президентских выборов 1996 года.
Минэкономики в своем заключении документ раскритиковало
Напомним, речь идет о вкладах граждан РФ в Сбербанке, открытых до 20 июня 1991 года (315 млрд 300 млн советских рублей), о взносах в «Росгосстрахе» по договорам личного страхования в период до 1 января 1992 года (29 млрд 400 млн рублей) и о госбумагах СССР и РСФСР, размещенных до 1 января 1992 года (840 млн рублей). Общая сумма гарантированных сбережений – 345 млрд 500 рублей. Действующий закон 1995 года «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ» предусматривает их переоформление в государственные ценные бумаги – без указания срока такой операции.
Как поясняет Минфин, с учетом изменения покупательной способности рубля в условиях 2013 года эта операция увеличила бы внутренний госдолг на сумму 29 трлн 600 млрд рублей, что в шесть раз больше его нынешнего размера и почти в три раза превышает объем федерального бюджета, пишет «Коммерсант».
Такая конвертация привела бы к катастрофе российских финансов, отмечает Минфин в пояснительной записке к проекту. Поэтому, «учитывая нереальность полного восстановления сбережений», ведомство закон 1995 года предлагает отменить, утвердив другую схему компенсаций: остатки по советским вкладам предлагается увеличить в четыре раза. При этом размер компенсации будет уменьшен на сумму ранее полученных гражданами выплат (процесс стартовал еще в 1996 году, и за эти годы вкладчики получили 465 млрд рублей).
Кроме того, конечный размер выплат, завершить которые предполагается к 25 декабря 2020 года, будет зависеть от срока хранения вкладов и взносов (к примеру, к депозитам, закрытым с 1992 года по 1995 год, будут применены понижающие коэффициенты – от 0,6 до 0,9). Всего за семь лет Минфин намерен выплатить по такой схеме 340 млрд рублей, после чего тему дореформенных вкладов предлагается закрыть. В 2014–2016 годах, согласно документам Минфина, на эти цели будет направлено 150 млрд рублей.
МВД и Минюст согласовали законопроект без принципиальных замечаний, Минэкономики в своем заключении документ раскритиковало. В письме замглавы МЭР Олега Фомичева отмечается, что полная компенсация по закону 1995 года означала бы выплату в соотношении 85 рублей на 1 рубль вклада. «Ни в законопроекте, ни в пояснительной записке не содержится обоснование такого незначительного уровня компенсаций, как 4:1, – отмечает МЭР. – Между коэффициентами 85:1 и 4:1 находится достаточное пространство вариантов».
Ведомство резюмирует, что Минфин сделал свой выбор, исходя исключительно из комфортного для бюджета уровня выплат, и что «в связи с высокой социальной значимостью» проект следует доработать. В ответ на это Минфин в письме о внесении законопроекта в правительство отмечает, что подобные рассуждения, касающиеся доходов и расходов бюджета, не находятся в компетенции Минэкономики и являются прерогативой Министерства финансов.