Работа над документом началась после ряда скандальных случаев с усыновленными американцами российскими детьми, в частности, после того, как весной 2010 года приемная мать-американка вернула в Россию на самолете с «отказной» запиской семилетнего мальчика. Многие парламентарии и высокопоставленные чиновники не раз заявляли о необходимости скорейшей ратификации соглашения в интересах российских детей.
#{interviewsociety}Документ был подписан Москвой и Вашингтоном в американской столице 13 июля 2011 года.
Соглашение разработано с учетом российского законодательства, прежде всего, Семейного кодекса РФ и опыта двухсторонних отношений в этой области с другими государствами, в частности с Италией. МИД России ранее назвал целесообразным приостановить усыновление российских детей гражданами США, пока соглашение об усыновлении не вступит в силу, и ужесточить требования к иностранным усыновителям.
В документе определяется порядок усыновления и устанавливается механизм контроля за условиями жизни и воспитания приемных детей. В частности, передача ребенка на усыновление в другое государство должна рассматриваться только в том случае, если на родине для него невозможно найти подходящую семью. При этом усыновление ребенка из России может осуществляться только при содействии уполномоченной организации, кроме случаев усыновления ребенка родственниками.
Соглашение также определяет порядок приобретения усыновленным ребенком гражданства иностранного государства и сохранения родного гражданства.
Устанавливается обязанность кандидатов в усыновители предварительно пройти соответствующую подготовку и представить социально-психологическое заключение в порядке, установленном законодательством договаривающихся сторон.
Кроме того, определяется порядок согласования исполнительными органами сторон мер при переустройстве ребенка в другую семью, а также принятия решения о возвращении ребенка на родину.
Как сообщила при рассмотрении соглашения в Госдуме замминистра образования и науки РФ Наталья Третьяк, в настоящее время 125 тысяч детей в России ждут усыновления, передает РИА «Новости».
Кроме того, в среду Совет Федерации ратифицировал в среду соглашение с Францией о сотрудничестве в сфере усыновления детей, по которому международное усыновление ребенка возможно только в случаях, если на родине невозможно найти для него подходящую семью.
Документ был подписан в Москве 18 ноября 2011 года.
Соглашение определяет процедуру усыновления и механизм контроля за условиями жизни усыновленных детей, а также вопросы, связанные с переустройством ребенка в другую семью и возвращением его в государство происхождения. Предусматривается, что усыновление может осуществляться только при содействии уполномоченной организации, кроме случаев, когда ребенка усыновляют родственники.
При этом такая организация должна предоставить в региональный орган государства происхождения документ, подтверждающий способность и готовность кандидатов в усыновители взять ребенка в семью, в том числе подтверждающие социальные и экономические условия жизни претендентов (годовой доход, наличие жилья, работы, данные о социальной среде и так далее), а также социально-психологическое заключение в отношении будущих родителей.
Уполномоченная организация одной договаривающейся стороны может осуществлять деятельность на территории другой договаривающейся стороны только после получения соответствующих разрешений от центральных органов обеих договаривающихся сторон. С российской стороны это министерство образования и науки, с французской - министерство иностранных и европейских дел. Выданные разрешения действительны до тех пор, пока не будут отозваны.
При этом участники договора на взаимной основе могут регулировать количество уполномоченных организаций, оказывающих содействие в усыновлении детей на территории государства происхождения.
В случае выявления нарушений в деятельности уполномоченных организаций центральный орган государства происхождения может принять меры по ограничению деятельности такой организации вплоть до отзыва лицензии.
Договор устанавливает процедуру усыновления, определяя порядок действий центральных органов сторон, уполномоченной организации, компетентных органов государства происхождения и принимающего государства.
Решение об усыновлении ребенка, принятое компетентным органом государства происхождения (судом), признается принимающим государством.
Усыновленный ребенок приобретает гражданство принимающего государства на законных основаниях с момента вступления в законную силу решения об усыновлении, при этом сохраняя гражданство государства происхождения.
Многие эксперты в вопросах материнства, семьи и детства назвали этот документ одним из самых насыщенных новеллами и самых лучших международных договоров в этой области.