Конгресс рассматривает вопрос о введении визовых санкций против чиновников, якобы причастных к нарушению прав человека (закон о «списке Магнитского») в увязке с законом о нормализации торговых отношений с РФ и отмене поправки Джексона – Вэника. Палата представителей утвердила свой вариант документа 16 ноября. Сенат пока не определился с датой голосования по законопроекту и рассчитывает принять свой вариант в течение месяца.
Различие двух вариантов документа фактически сводится к одному словосочетанию
Различие двух вариантов документа фактически сводится к одному словосочетанию: сенат вследствие усилий администрации США согласился на определение перечня лиц для визовых ограничений в формулировке «причастные к нарушению прав человека в России или любой другой стране мира», в то время как палата представителей сочла единственно возможной лишь формулировку «причастные к нарушению прав человека в России», передает РИА «Новости».
«Я выступаю абсолютно за то, чтобы закон был глобальным. Это инструмент в сфере контроля за соблюдением прав человека, и мы должны иметь возможность применять его по отношению ко всем нарушителям прав», – заявил журналистам в среду автор законопроекта, сенатор-демократ от Мэриленда Бенджамин Кардин.
При этом сенатор подтвердил, что все еще рассчитывает на принятие закона до Рождества (25 декабря). Ранее глава демократического большинства демократ Гарри Рид также обещал, что палата проголосует по законопроекту до Нового года. Кардина поддерживают два высокопоставленных сенатора: глава комитета по вооруженным силам, демократ Карл Левин и замглавы республиканской фракции палаты Джон Кайл.
«Я также категорически уверен в необходимости оставить законопроект глобальным, так как права человека нарушаются многими людьми и во многих странах. Мы не должны ограничивать юрисдикцию документа одной страной», – заявил в свою очередь журналистам Левин.
При этом и Кардин, и Левин признались, что пока не решили, будут ли предлагать расширяющие юрисдикцию закона поправки к варианту документа, принятому палатой представителей. Для подписания закона президентом необходимо привести к соответствию варианты обеих палат. «Главная задача сейчас – провести голосование (в сенате)», – добавил Кардин.
При этом в случае если сенат после утверждения своего варианта законопроекта предложит поправки к варианту палаты представителей, то последней необходимо будет в экстренном порядке проголосовать по измененному документу. У конгрессменов может не хватить времени для этого – с января начинает работу палата представителей нового созыва, и парламентарии в течение месяца должны будут сформировать составы комитетов и приступить к работе, чтобы в начале февраля начать рассматривать бюджет на 2014 финансовый год. Таким образом, палата сможет вернуться к рассмотрению вопроса о «списке Магнитского» только к весне 2013 года.
Одним из наиболее реальных путей ускорения решения проблемы может стать замена сенатского варианта законопроекта на вариант палаты представителей. В таком случае после утверждения сенатом нижняя палата сможет быстро утвердить документ повторно по упрощенной схеме. В этом случае президент США Барак Обама, как анонсировалось ранее, сможет подписать закон до Нового года.
#{interviewsociety}У такого ускоренного сценария, а также упоминания в законопроекте только России нашлась целая группа сторонников в сенате. Среди них глава демократического большинства Гарри Рид, глава международного комитета сената Джон Керри, сенатор-республиканец Джон Маккейн и глава финансового комитета Макс Бакус. Они мотивируют свою позицию необходимостью скорейшей отмены поправки Джексона – Вэника, закон о которой увязан со «списком Магнитского».
Многие из этих сенаторов также опасаются, что расширение юрисдикции документа приведет к ухудшению отношений США с другими странами, где, по мнению Соединенных Штатов, также нарушаются права человека: Китаем, Саудовской Аравией и Бахрейном.
Кардин вместе с тем уверен в том, что администрация США предпочтет законопроект с более размытыми формулировками. «Я не уверен, что они вообще хотели принятия закона о «списке Магнитского», – сказал сенатор.
В подготовленном к утверждению законопроекте ключевым является положение, наделяющее администрацию США полномочиями предоставить России статус полноправного торгового партнера на постоянной основе. С принятием закона практика ежегодной приостановки действия поправки Джексона – Веника будет прекращена, а сама поправка отменена. Правозащитная часть документа названа в память о скончавшемся в московском СИЗО в ноябре 2009 года юристе Сергее Магнитском, сотрудничавшем с инвестфондом Hermitage Capital Management и обвинявшемся в уклонении от уплаты налогов с организации. Его смерть вызвала большой общественный резонанс, в том числе на Западе. Американский сенатор Бенджамин Кардин составил так называемый «список Магнитского», в который вошли российские чиновники, якобы причастные к этому делу.
В апреле 2011 года в Конгресс США был представлен законопроект, которым предусматривается введение визовых и экономических санкций в отношении лиц, подозреваемых в причастности к гибели юриста. Автором варианта документа, утвержденного палатой представителей, является конгрессмен Джим Макговерн, сенат изучает законопроект, представленный палате сенатором Бенджамином Кардиным.
Законопроект предусматривает законодательное утверждение перечня россиян, которые не смогут въехать на территорию США.
При этом въезд фигурантам списка будет запрещен даже в случае, если американская виза им была выдана до вступления закона в силу. Все такие визы будут аннулированы. Дополнительно к визовым санкциям законопроект предусматривает экономические. Все счета и собственность упомянутых в списке лиц в американских банках и на территории США будут заморожены.
Закон является скорее политической декларацией – у Госдепартамента уже есть список российских чиновников, которым запрещен въезд в США в связи делом Магнитского. Внешнеполитическое ведомство составило его и ввело в действие в июле 2011 года, при этом представители Госдепартамента отказываются его обнародовать.
Вопрос об увязке отмены поправки с принятием «списка Магнитского» возник в конце 2011 года, когда ряд парламентариев заявили, что поддержат усилия по приданию торговым отношениям с РФ статуса нормальных только в обмен на закон о соблюдении прав человека. Администрация США резко выступила против этого, однако не смогла собрать достаточное количество сторонников своей позиции в Конгрессе.