Комиссия по борьбе с бюджетным дефицитом при администрации США представила 66-страничный документ 1 декабря. Реализация плана могла стать одним из самых непопулярных решений президента Барака Обамы. План, который многие эксперты назвали радикальным, вызвал множество споров как в экспертном сообществе, так и среди законодателей.
В пятницу за его утверждение проголосовали 11 из 18 членов комиссии: чтобы стать законодательной инициативой, плану необходимо было набрать 14 голосов. По предварительной информации, утверждение плана провалилось из-за его фискальной жесткости.
Программу подготовили сопредседатели комиссии: экс-глава аппарата Белого дома при администрации демократа Билла Клинтона Эрскайн Боулз и бывший сенатор-республиканец Алан Симпсон. Подготовка документа заняла десять месяцев.
«Несмотря на почти год работы с членами комиссии, Боулзу не удалось убедить всех в том, что от плана будет больше пользы экономике, чем вреда для предстоящих (предвыборных) кампаний. Видимо, на итоги голосования повлияли опасения относительно непопулярности предлагаемых мер», - сказал РИА «Новости» представитель аппарата одного из конгрессменов-членов комиссии.
Впервые обнародовали программу спустя чуть больше недели после промежуточных выборов в конгресс, на которых большинство в палате представителей завоевали республиканцы.
Республиканская партия критикует действующую администрацию за чрезмерные бюджетные траты и невозможность обуздать бюджетный дефицит, составивший по итогам 2010 финансового года 1,294 триллиона долларов, или 8,9% от ВВП. Примечательно, что против плана проголосовали в пятницу три республиканца.
Теперь судьба документа, предварительно поддержанного представителями двух партий, остается неясной. Администрация Обамы фактически уже начала реализовывать его положения, объявив о «замораживании» на два года повышения зарплат государственным служащим. В настоящее время ни представители администрации, ни эксперты не могут сказать, будут ли реализованы другие предложения из этого плана.
Никто из экспертов сейчас не может предсказать судьбу этого плана, даже если он будет утвержден комиссией и внесен в конгресс. Он, очевидно, вызовет полемику, в первую очередь из-за сокращения расходов на социальное страхование и социальную медицину.
Невозможно говорить и о том, что этот план поддержат республиканцы, сформировавшие большинство в палате представителей. Традиционно они выступают за снижение налогов, а план предполагает отмену значительного числа налоговых вычетов и наиболее чувствительных льгот, несмотря на то что формально для некоторых категорий граждан подоходный налог снизится с 35% до 23%, некоторое снижение налогов декларировано и для компаний. В документе также рекомендовано сократить субсидии американским фермерам, что может вызвать непонимание не только у республиканцев, но и у самих демократов.
Обама поблагодарил членов комиссии за работу и призвал их продолжить работать над планом, достичь консенсуса по его содержанию и утвердить документ.
«Если мы хотим, чтобы Америка смогла быстрее справиться с безработицей, мы просто не можем позволить увеличивать бюджетный дефицит. Мы обязаны скорректировать нашу фискальную политику. Нет ничего более важного как уверенный экономический рост. И, как показывает разработанный комиссией план, для роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе, для обуздания дефицита мы должны принять трудные решения... Я призываю всех вас - республиканцев и демократов - найти компромисс», - говорится в письменном заявлении Обамы, распространенном пресс-службой Белого дома.
Президент добавил, что он сам и его экономическая команда в ближайшие недели - пока продолжается подготовка проекта бюджета на 2012 финансовый год - тщательным образом изучат все предложения комиссии.
«Утром глава бюджетного управления Белого дома Джейкоб Лью пригласил сопредседателя комиссии Боулза провести трехстороннюю встречу и обсудить положения плана с главой Минфина Тимоти Гайтнером», - отметил Обама.
Таким образом, президент дал понять, что администрация заинтересована в принятии плана и поддерживает его.
В числе предложений, которые, по замыслу сопредседателей комиссии, могут привести к снижению бюджетного дефицита, - сокращение темпов роста суммы прожиточного минимума, используемого в системе социального страхования; постепенное повышение пенсионного возраста с 62-66 лет до 69 и отмена ряда налоговых льгот, в том числе популярного среди американцев ипотечного вычета (вычет процентов, уплаченных по ипотечным кредитам, из доходов физического лица при расчете уровня подоходного налога). Также проект предполагает сокращение бюджетных трат на систему социального медицинского обеспечения Medicare и фактическое удвоение госпошлины на продаваемое внутри страны моторное топливо.
План, по замыслу составителей, позволит сократить бюджетный дефицит в 2015 году до уровня в 2,2% от ВВП, к 2020-му - до уровня в 1,4% от ВВП, а в 2040 году выйти на профицитный бюджет. При этом, поясняет комиссия, снижение объема внутреннего долга будет происходить не за счет роста ВВП, а за счет снижения трат.
Программа по борьбе с госдолгом основана на снижении расходов на госуправление и корректировке шкалы налогов.
В частности, комиссия заявляет о возможности экономии в 100 млрд долларов к 2015 году за счет 15%-ного сокращения бюджета Белого дома и конгресса (что даст экономию в 0,8 млрд долларов), «замораживания» роста зарплаты на три года государственным гражданским служащим (экономия в 15,1 млрд долларов), сокращения на 10% количества госслужащих (13,2 млрд долларов), сокращения более 250 тыс. контракторов и нанятых дополнительно к штату необоронных ведомств сотрудников (18,4 млрд долларов), снижение объемов помощи, оказываемой зарубежным странам (4,6 млрд долларов), сокращения бюджетных трат на всевозможные «экстренные фонды» и «забронированные активы» - деньги, выделяемые из бюджета для возможного финансирования в будущем каких-либо целей и проектов (16 млрд долларов). Это лишь некоторые предложения по сокращению гражданских госрасходов.
В отношении сокращения военных трат комиссия представила такую же таблицу в расчете на экономию 100 млрд. За ее основу взяты предложения министра обороны США Роберта Гейтса по секвестру военного бюджета, которые должны принести экономию в 28 млрд долларов. Также план предусматривает «замораживание» жалования и отказ от выплаты бонусов служащим министерства (5,3 млрд долларов), снижение объемов закупок на 15% (20 млрд долларов), а также снижение на 10% объемов расходов на разработки, испытание и внедрение (7 млрд долларов).
Комиссия предлагает провести существенную переверстку бюджета, особенно в области средств, выделяемых на борьбу со стихийными бедствиями и на помощь иностранным государствам.
«Необходимо перевести средства, выделяемые для помощи в случае стихийных бедствий, в особые фонды, которые будут иметь жесткие правила по тратам и большую прозрачность. Прописать и ужесточить правила и положения, регулирующие финансирование «непредвиденных расходов за рубежом», - говорится в документе.
Предложение предполагает также реформу налоговой системы США. В частности, комиссия предлагает ввести в стране три «плана налогообложения» со ставками в 15%, 25% и 35% для разных категорий граждан, а также «налоговые планы» для компаний.
Предусматривается также отмена некоторых категорий налоговых вычетов (для физических лиц), в том числе предлагаемых на уровне штатов и округов, а также отмена страховых планов типа cafeteria plans (согласно которым, сотрудники организации могут сами выбирать тип страхования в пределах выделяемой суммы - пенсионное обеспечение или страхование жизни) и некоторых других видов льгот и вычетов.
Самое непопулярное нововведение - это отмена налоговых вычетов на приобретаемое в кредит второе жилье. Если план будет утвержден комиссией, а потом конгрессом, то американцев, подавляющее большинство которых покупает жилье в кредит, ждет существенное увеличение налоговой нагрузки.
«Предлагается ограничить налоговые вычеты и исключить действие на вторые дома (квартиры), кредиты под залог недвижимости и ипотечные кредиты на сумму более чем в 500 тыс. долларов. Также предполагается ограничить налоговый вычет на финансирование благотворительной деятельности до уровня в 2% и модифицировать или отменить некоторые другие статьи налогообложения», - говорится в документе.
Сократить бюджетный дефицит призвано также повышение почти в два раза налогов (акцизов) на продажу моторного топлива и ужесточение контроля за расходами дорожных и инфраструктурных фондов.
«Комиссия рекомендует пошаговое повышение налогов на топливо до 15 центов с галлона (около четырех литров) в период с 2013 по 2015 год... Также комиссия считает необходимым реформировать систему финансирования дорожного строительства. Прежде чем просить налогоплательщиков оплатить строительство новых дорог, мостов и прочей инфраструктуры, мы должны убедиться, что эти деньги будут потрачены по назначению», - говорится в документе.
Также эксперты предлагают постепенно повышать пенсионный возраст и увеличивать перечень облагаемых налогами доходов граждан и компаний. Согласно документу, к 2050 году облагаться налогами будут до 90% всех получаемых в стране доходов. В 2009 году эта цифра равнялась 86%, а, по прогнозам комиссии, к концу 2010 года упадет до 82,5%. Таким образом, комиссия фактически предлагает понизить уровень налогооблагаемого дохода граждан.
«Предлагается также повышать пенсионный возраст на один месяц каждые два года, чтобы к 2050 году он достиг 68 лет, а к 2075 году - 69 лет. Предполагается сохранить возможность раннего выхода на пенсию в 62 года для тех, кто не может продолжать работать», - говорится в плане. Комиссия не исключает, что может предложить пересчет пенсионного возраста для военных.