Еще никогда правительство так сильно не пополнялось новыми людьми. Газета ВЗГЛЯД оценила экономический состав нового правительства.
Игорь Шувалов
Я бы отметил Игоря Шувалова, потому что он очень хорошо воспринимается иностранными инвесторами
Первым заместителем председателя правительства назначен, как и ожидалось, Игорь Шувалов, который будет курировать финансовый блок, приватизацию и жилье.
Игорь Шувалов остался в правительстве и стал единственным первым заместителем Дмитрия Медведева. Сохранение его позиций очень важно для иностранных инвесторов, считает глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев.
«Что касается персональных решений, я бы отметил Игоря Шувалова, потому что он очень хорошо воспринимается иностранными инвесторами. В частности, он играл и продолжает играть важную роль в консультативном комитете по иностранным инвестициям. Там он как омбудсмен разрешает многие проблемы иностранных инвесторов», – цитирует Дмитриева «Интерфакс».
Сохранил свое министерское кресло министр финансов Антон Силуанов, который долгое время оставался в тени Алексея Кудрина, однако сумел усидеть в кресле при формировании нового правительства.
Денис Мантуров
#{image=630658}Министром промышленности и торговли остался Денис Мантуров. По мнению экспертов, это назначение поможет решить проблему сложных отношений между Минобороны, главным заказчиком российской промышленности, и Минпромторгом. Дело в том, что долгое время Мантуров работал в сфере ОПК, возглавляя с 2003-го по 2007 год ОАО «ОПК «Оборонпром». С 2008 года Мантуров был назначен заместителем Минпромторга.
«У Мантурова есть хороший опыт сотрудничества с Сердюковым, который сохранил за собой пост министра обороны России в новом составе правительства. Такой тандем пойдет как раз на пользу ОПК», – комментирует заместитель директора ЦАМТО Владимир Шварев.
Виктор Ишаев
#{image=630702}В числе «новичков» в правительстве – министр по развитию Дальнего Востока, которым стал полпред президента в регионе Виктор Ишаев. А также глава Минприроды, которым неожиданно стал бывший замминистра и руководитель Росгеологии Сергей Донской.
«Ишаев сам бывший губернатор, всю жизнь прожил на Дальнем Востоке. Это настоящий управленец, он знает все особенности и проблемные точки региона. Хорошо, что теперь за этот регион на уровне правительства будет отвечать конкретное министерство», – считает первый вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин.
По данным СМИ, именно Ишаев первым несколько лет назад предложил создать госкорпорацию специально для развития Дальнего Востока.
Для развития Дальнего Востока в этом году заработал специальный фонд прямых инвестиций ВЭБа с уставным капиталом в 500 млн рублей. В начале года Владимир Путин одобрил идею экс-главы МЧС Сергея Шойгу о создании госкорпорации по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока, которая, возможно, будет подчиняться лично президенту. При этом ожидалось, что возглавить ее может сам Шойгу. Однако теперь он стал губернатором Подмосковья.
Председатель Движения развития Юрий Крупнов также считает Ишаева самым опытным из руководителей в Дальневосточной федеральном округе. «С другой стороны, ни он, ни его команда не способны организовать проектирование машин по производству общественного богатства, новой инфраструктуры, что сейчас необходимо делать. Решить проблемы Дальнего Востока теми методами, которые в последние годы предлагает Виктор Иванович, будет сложно даже при поддержке государства», – говорит газете ВЗГЛЯД Крупнов.
Сергей Донской
#{image=630700}Эффективной перестановкой в кабмине эксперты считают назначение Сергея Донского главой Минприроды. Ранее он возглавлял госхолдинг «Росгеология», который осуществляет геологоразведку по заказу правительства, в том числе на глубоководном шельфе.
В 1999–2000 годах Сергей Донской был советником департамента по подготовке и реализации соглашений о разделе продукции, которые закладывают основу организации совместных предприятий в области добычи между госкомпанией и иностранной компанией. «Это очень хороший опыт. Именно соглашения о разделе продукции сейчас не хватает отрасли. Эта схема могла бы спасти российский инвестиционный климат и отношения России с иностранными инвесторами», – комментирует партнер RusEnergy Михаил Крутихин*.
Сергей Донской также имеет опыт работы в должности замминистра природных ресурсов и экологии России. В этом статусе он проработал с 2008-го по 2011 год. «Из-за разногласий с бывшим главой Минприроды Трутневым Донской был вынужден покинуть министерство и перейти во вновь созданную структуру «Росгеология», – комментирует руководитель Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов.
Андрей Белоусов
#{image=630654}Возглавивший Минэкономразвития Андрей Белоусов (вместо Эльвиры Набиуллиной) в последние пять лет руководил в аппарате правительства департаментом экономики и финансов. Однако в МЭРе он далеко не новичок. Белоусов был заместителем министра с 2006-го по 2008 год при Германе Грефе. Причем, как говорит источник газеты ВЗГЛЯД, Греф позвал его к себе, когда он работал внештатным советником Михаила Фрадкова по экономическим вопросам. В МЭРе Белоусов занимался бюджетными вопросами, госинвестициями, деятельностью Внешэкономбанка, инвестиционным климатом и разрабатывал первую «Стратегию-2020».
В правительстве Белоусов курировал также Агентство стратегических инициатив и проект «Национальная предпринимательская инициатива», нацеленный на улучшение делового климата в стране. В чиновники он пришел из созданного им в 2000 году Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП).
«Белоусов – признанный лидер в области макроэкономического анализа. Его ценили и Кудрин, и Греф. Люди разного подхода к экономическому развитию уважают его за профессионализм. Более компетентных людей в этой области нет. Выбор его на пост министра очевиден с точки зрения его профессионализма, знаний и работоспособности. Альтернативы я не вижу, и, судя по результатам, не видят и руководители страны», – говорит собеседница газеты ВЗГЛЯД.
По ее словам, Белоусов придерживается модернизационного пути развития экономики за счет роста промышленного производства. «Возможно, он начнет более активно вести промышленную политику, которой в последнее время в стране вообще не было», – говорит источник. Белоусов сумеет вернуть МЭР высокий статус сильного ведомства, как это было при Грефе, считает она. «При Грефе и Кудрине было два крупных министерства, отвечающих за экономику: МЭРТ и Минфин – со своими четкими позициями и взглядами. Эти министерства имели огромный вес при принятии решений. За последние годы все размылось», – говорит собеседница.
Однако главному экономисту ФК «Уралсиб» Алексею Девятову назначение Белоусова на пост министра экономического развития не кажется самым удачным, так как он имеет репутацию сторонника государственного регулирования в экономике. «Было бы лучше, если бы на это место нашли более либерального человека, по типу Аркадия Дворковича. Поэтому сейчас не совсем очевидно, что экономические реформы пойдут полным ходом», – считает эксперт.
Аркадий Дворкович
Аркадий Дворкович как вице-премьер получил в правительстве очень широкий круг полномочий. Он будет курировать топливно-энергетический комплекс, промышленность, транспорт и сельское хозяйство.
«Он хорошо зарекомендовал себя в качестве помощника президента, и во многом это назначение явилось результатом его работы на этом посту», – считает Девятов.
«Он очевидно настроен на создание конкурентоспособной среды в экономике, и то, что Дворкович может сделать это в промышленности, это очень важно», – говорит глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев.
«У Аркадия Дворковича весьма либеральный взгляд на экономику. Это человек, который в большей степени готов заниматься проведением необходимых стране экономических реформ. Сейчас нужны реформы институционального характера для улучшения бизнес- и инвестиционного климата. Но я боюсь, что существенная часть этих реформ будет вне полномочий Дворковича, поскольку необходима дальнейшая реформа МВД и судебной системы», – считает Девятов.
Впрочем, по его мнению, Дворкович как вице-премьер сможет в значительной мере и влиять на Минэкономики и на Минфин, и провести серьезную работу по уменьшению вмешательства государства в экономику.
Николай Никифоров
#{image=630696}Министром связи и массовых коммуникаций назначен Николай Никифоров, который с апреля 2010 года занимал пост министра информатизации и связи Татарстана. Он участвовал в формировании системы «Открытое правительство», инициированной Дмитрием Медведевым. Это самый молодой министр нового правительства. Ему всего 29 лет.
После окончания экономического факультета Казанского госуниверситета с 2001-го по 2005 год он работал заместителем гендиректора компании «Казанский портал» и замглавы компании «Современные интернет-технологии» в Татарстане. Карьеру чиновника начал в 2005 году, став советником премьер-министра Татарстана по информационным технологиям, возглавлял также центр информационных технологий республики.
Никифоров получил известность на телекоммуникационном рынке как активный сторонник переноса подвесных линий связи в подземные коммуникации. Казань стала первым городом-миллионником в России, где была реализована программа по демонтажу «воздушек». Правда, аналогичные действия властей в Екатеринбурге ФАС признала незаконными. В отношении администрации Казани ФАС в настоящее время также рассматривает возможность возбуждения дела.
Задачей 29-летнего Николая Никифорова на новом посту станет реализация глобальных государственных интернет-проектов, считает зампред думского комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи единоросс Роберт Шлегель, который хорошо знаком с новым министром. «Несмотря на то что он достаточно молодой человек, он обладает серьезным опытом по реализации в сфере электронного правительства. Также задачей нового министра станет развитие широкополосного доступа в интернет, ему придется отвечать за использование инфраструктуры, созданной для проведения выборов», – говорит газете ВЗГЛЯД Шлегель.
По словам депутата, Никифоров как участник «Открытого правительства» довольно часто приезжал в столицу и вплотную сотрудничал с представителями федерального министерства. «Я думаю, степень его погруженности в эти вопросы достаточна для эффективной работы», – подчеркнул парламентарий. Он полагает, что ушедшему министру Игорю Щеголеву, скорее всего, предложат другой государственный пост вне рамок правительства.
Сам Николай Никифоров заявил, что видит основную задачу регулятора в повышении доступности и качества услуг, предоставляемых операторами. По его словам, «огромное количество населенных пунктов, где проживает приличное количество людей, не имеет интернета и сотовой связи». «Мы должны подумать, какие условия необходимо создать для того, чтобы бизнес более охотно шел на инвестиции в доступность и качество услуг», – заявил он. «Доступность и качество – два, пожалуй, самых ключевых слова», – отметил он.
В качестве примера механизмов, стимулирующих операторов к развитию инфраструктуры, он назвал инициативы министерства по покрытию федеральных трасс сотовой связью и различные формы частно-государственного партнерства. Он также пообещал, что деятельность министерства будет опираться на экспертное сообщество.
Максим Соколов
#{image=630685}В новом составе кабинета министров есть ряд «пустых» назначений, считают эксперты. Одним из таких является назначение Максима Соколова главой Минтранса. Ранее он не имел никакого отношения к транспортной сфере. С 2004 года Соколов работал в администрации Санкт-Петербурга, а с конца 2009 года возглавлял департамент промышленности и инфраструктуры правительства России. До работы в правительстве Санкт-Петербурга возглавлял коммерческие структуры: ЗАО «Росси» и ООО «Корпорация С». Карьеру начал с экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, где работал в качестве преподавателя в течение трех лет.
«В качестве министра транспорта я бы предпочел видеть человека, который долгое время работает в индустрии и знает достаточно хорошо ее специфические особенности. Это было бы оптимально с той точки зрения, что понадобилось бы меньше усилий для введения человека в курс дела. Да и решения он принимал бы более эффективные и взвешенные», – комментирует старший аналитик ИФК «Метрополь» Андрей Рожков.
Александр Новак
У Мантурова есть хороший опыт сотрудничества с Сердюковым, который сохранил за собой пост министра обороны России в новом составе правительства. Такой тандем пойдет как раз на пользу ОПК
Непонятно, по каким причинам Александр Новак назначен министром энергетики, поскольку ранее он работал заместителем министра финансов. До 2008 года Новак был заместителем губернатора Красноярского края, а с 2000-го по 2002 год занимал должность заместителя главы города Норильска.
Свою карьеру Новак начал с должности аппаратчика-гидрометаллурга, плавно перейдя в конце 90-х к начальнику финансового бюро бухгалтерии Норильского горно-металлургического комбината им. А. П. Завенягина.
«Для отрасли вся схема очень хорошая. Дело в том, что есть номинальные структуры и реальные, которые принимают непосредственное решение. Министерство энергетики и раньше не играло никакой роли. Уверен, что и дальше оно не будет играть никакой роли», – считает партнер RusEnergy Михаил Крутихин.
Разделили надвое
Минздравсоцразвития решено было поделить на два министерства, каждое из которых возглавили бывшие замминистра. Министром труда и социального развития стал Максим Топилин, а министром здравоохранения – врач Вероника Скворцова. Оба работали замминистра Минздравсоцразвития с 2008 года.
#{image=630681}При этом Скворцова не просто имеет медицинское образование (педиатрия в институте и ординатура на кафедре нервных болезней), но и практику работы врачом. В 1988–1997 годах работала на кафедре нервных болезней 2-го МОЛГМИ старшим лаборантом, ассистентом и доцентом. Она возглавляла одну из первых в России нейрореанимационных служб Первой городской больницы Москвы, а также кафедру фундаментальной и клинической неврологии и нейрохирургии Российского государственного медицинского университета.
Топилин в первый же день назначения рассказал, чем займется ведомство под его руководством. До 1 июня он пообещал завершить подготовку законопроекта о создании единой управляемой системы социальной защиты населения. В приоритете ведомства стоит повышение зарплаты отдельным категориям работников бюджетной сферы. Другой важной задачей новый министр считает решение демографических проблем, в частности совершенствование системы выплат при рождении ребенка. При этом Топилин высказался против идеи повышения пенсионного возраста, пообещав к 1 октября доложить о комплексном совершенствовании пенсионной системы.
Сельское хозяйство и рыболовство
Федеральное агентство по рыболовству, которое в прежней структуре правительства подчинялось напрямую кабинету министров, вновь передано в ведение Министерства сельского хозяйства. Представители рыбацкого сообщества считают это решение ошибочным и надеются на его отмену. «Об этом решении можно сказать так: третий раз наступаем на одни и те же грабли», – заявил председатель координационного совета «Севрыба», член общественного совета при Росрыболовстве Вячеслав Зиланов. Как подсчитали в Росрыболовстве, передача его в Минсельхоз – это 15-я реформа ведомства за последние 20 лет.
«Неправильным» считает это решение и председатель Союза дальневосточных рыбаков Дмитрий Дремлюга. По его словам, в последнее время, наоборот, поднимается вопрос о создании Министерства рыбного хозяйства, о необходимости расширения функциональных обязанностей ведомства, касающихся транспортировки, хранения, реализации водных биологических ресурсов.
Рыболовство неразрывно связано с целым комплексом береговых мероприятий – от рыбопереработки до судостроения и судоремонта. «Эта отрасль в последние четыре года демонстрирует наивысшие показатели в экономике России, и «прятать» ее в сельское хозяйство является грубой ошибкой, результаты который мы уже пожинали в прошлом», – считает эксперт.
В целом, по мнению главы Фонда эффективной политики Глеба Павловского, в экономическом блоке правительства есть сильные фигуры: первый вице-премьер Игорь Шувалов и министр экономического развития Андрей Белоусов.
«По представленному составу правительства пока нельзя сказать, какую стратегию и концепцию оно будет выполнять. На первых порах это будет работа в русле уже определившегося бюджетного мейнстрима, то есть инерционная работа. На мой взгляд, такое правительство будет не готово к вызовам экономики и общественной жизни», – заявил Павловский.
* Признан(а) в РФ иностранным агентом