Генпрокуратура обвинила Федеральную антимонопольную службу России в нарушении законодательства.
В ФАС возможны вытеснения сотрудников группы Артемьева и замещение их представителями конкурирующей с силовиками «юридической группы влияния
«В частности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях в ФАС России сложилась практика, когда за одни и те же правонарушения отдельные нарушители привлекаются к ответственности, а другие освобождаются», – говорится в сообщении Генпрокуратуры.
По данным Генпрокуратуры, «в отношении каждого шестого правонарушителя принимаются необоснованные решения об освобождении виновных юридических лиц от ответственности». Но привести конкретные примеры в ведомстве отказались.
Другая часть обвинений Генпрокуратуры связана с «низкой требовательностью» антимонопольного ведомства при взимании штрафов. Как отмечается в сообщении, «значительная часть правонарушителей, на которых ФАС России наложены штрафы, не оплачивают их. При этом служба в установленном порядке не инициирует процедуру принудительного взыскания штрафов». По этой причине около 40% штрафов остаются неоплаченными.
На основании выявленных нарушений Генпрокуратура сделала вывод о том, что «антимонопольная служба недолжным образом исполняет функции государственного контролирующего органа за исполнением требований антимонопольного законодательства». «Более того, указанные нарушения не способствуют противодействию коррупции», – отмечается в сообщении. Генпрокуратура предложила привлечь виновных работников ФАС к дисциплинарной ответственности.
ФАС лишь частично согласна с замечаниями Генпрокуратуры о ненадлежащем исполнении вверенных ей функций, заявил в среду руководитель ведомства Игорь Артемьев. «Часть замечаний мы считаем обоснованными и намерены руководствоваться ими в дальнейшей работе. С частью замечаний мы не можем согласиться и обязательно подготовим соответствующее письмо с обоснованиями в прокуратуру», – сказал он.
В антимонопольном ведомстве пока не готовы озвучить дальнейшие подробности о том, в какой части ФАС не согласна с выводами Генпрокуратуры. «В настоящий момент мы анализируем материалы по результатам проверки Генпрокуратурой деятельности ФАС», – отметила руководитель пресс-службы ФАС Елена Нагайчук.
Правомерность обвинений, которые выдвигает ФАС, должна рассматриваться в каждом конкретном случае отдельно.
«ФАС наделена полномочиями по привлечению правонарушителей к административной ответственности, – отмечает один из юристов. – При этом вопрос достаточности правонарушений той или иной компании для выдвижения обвинений в нарушении антимонопольного законодательства зависит от наличия условий, в том числе размера ущерба, неоднократности нарушений и других».
В последнее время ФАС участвовала в нескольких нашумевших процессах, крупнейшим из которых стал антимонопольный конфликт с «Евроцементом», запомнившийся рекордным для России штрафом, наложенным на компанию, – 1,9 млрд рублей (по результатам дальнейшего спора компания выплатила 267 млн рублей). В начале 2007 года ФАС выступила против сделки Газпрома с СУЭК. Около года тянется разбирательство с «Мегафоном» по тарифам на интерконнект.
Эксперты отмечают, что «антимонопольная служба – инструмент скорее политического, нежели экономического воздействия».
Начальник аналитического отдела Центра политической конъюнктуры Александр Шатилов говорит, что «ведомство может служить достаточно серьезным рычагом для воздействия на расстановку сил на рынке».
По его словам, если до недавнего времени ведомство было «довольно нейтральным», то сейчас влияет на действия ведущих политических и бизнес игроков. Александр Шатилов не исключает, что последние обвинения Генпрокуратуры связаны с «внутриведомственным конфликтом». «ФАС – значимый административный инструмент, за который может идти борьба», – отметил он.
По мнению эксперта, знакомого с ситуацией, глава ФАС Игорь Артемьев в последнее время стал склоняться к поддержке проектов силовиков. И из-за обвинений Генпрокуратуры с руководящих позиций в ФАС возможны вытеснения сотрудников группы Артемьева и замещение их представителями конкурирующей с силовиками «юридической группы влияния».