Что такое социальный контракт?
Это соглашение, которое гражданин подписывает с органами социальной защиты. Заключить социальный контракт может любой гражданин РФ, имеющий доходы ниже прожиточного минимума. Для этого ему надо обратиться в органы социальной защиты своего региона с пакетом стандартных документов, куда входят паспорт, справки о доходах, льготах и составе семьи, справки о наличии или отсутствии недвижимости и транспортных средств. Также надо озвучить цели, на которые предполагается направить полученные деньги.
В течение двух-трех недель органы соцзащиты проверяют документы и принимают решение о заключении контракта с гражданином. При положительном ответе социальные работники разрабатывают с соискателем индивидуальную программу по выходу из кризиса и дают на это деньги. Средства предоставляются безвозмездно и не влияют на получение гражданином других льгот и пособий.
В любой программе социального контракта четко прописаны обязательства, которые должен выполнить гражданин. Это своего рода «бизнес-план» по уходу от бедности. Выплаты обычно назначаются в несколько этапов, на срок от трех месяцев до одного года.
Как это работает на практике?
К примеру, многодетная семья из села испытывает финансовые трудности. После подписания соцконтракта ей дают деньги на покупку птицы или коровы. Это позволяет семье обеспечить себя продуктами питания и сделать бюджет более экономным. Также семья может начать продажу яиц или молока и таким образом увеличить свои доходы.
Годы тестирования соцконтрактов в регионах показали, что их большей частью берут именно для улучшения, развития и расширения подсобного хозяйства. Кто-то утепляет птичники, кто-то покупает корма или устанавливает парники.
Впрочем, «сельскими проектами» социальный контракт не исчерпывается. Деньги можно получить и на другие мероприятия, хотя такая практика встречается реже.
К примеру, можно заключить с государством социальный контракт на открытие собственного небольшого бизнеса – хлебопекарни, швейной мастерской, фотоателье. Или получить деньги на покупку инструментов для работы. В рамках социального контракта средства могут дать на оплату ремонта, на лечение, на погашение долгов по коммунальным услугам. Он может выступать пособием на время поиска работы. Вариантов множество.
Социальный контракт ограничивается только двумя параметрами. Во-первых, соискатель должен действительно нуждаться в поддержке и его доходы должны быть ниже минимального прожиточного минимума, установленного в регионе (при этом учитываются все доходы, в том числе стипендии, пенсии, доплаты). Во-вторых, реализация контракта должна улучшить уровень его жизни.
По сути, социальные контракты выступают своего рода бесплатными кредитами для нуждающихся, которые хотят выбраться из бедности.
Это главное их отличие от других пособий. В случае контракта гражданину приходится проявлять активную позицию и в самом деле стремиться улучшить свою жизнь.
В рамках социального контракта у бедного исчезает возможность проедать субсидии, лежа на диване и смотря телевизор. Контракт призван решить проблему иждивенческих настроений среди бедных и действует по пословице: «Если хочешь помочь голодному, дай ему не рыбу, а удочку». В этом их значение для государства.
При этом обмануть государство проблематично. В ходе реализации социального контракта социальные службы проверяют целевое использование денег: их можно тратить строго в соответствии с подписанной программой, исключительно на цели, обозначенные в контракте. О расходах гражданину придется отчитаться чеками или договорами. В случае нецелевого использования средств помощь прекратится.
Величина финансовой поддержки индивидуальна и зависит от запросов просителя и от региона, но обычно весьма ощутима. В Якутии по соцконтакту можно получить более 100 тыс. рублей. В среднем размер помощи по стране составляет 30-40 тыс. рублей.
По подсчетам социальных служб, доход граждан, заключивших социальные контракты, в течение года увеличивается примерно в полтора-два раза. То есть соцконтракты представляют собой реально работающий инструмент.
В России программу соцконтрактов в формате эксперимента запустили еще в 2003 году. Сейчас она реализуется во всех регионах, однако не имеет широкого распространения, поскольку наталкивается на бюджетные ограничения: средства на социальные контракты берутся из региональной казны.
Теперь ситуация изменится. Во время послания Федеральному собранию президент Владимир Путин поручил с 2020 года изменить формат финансирования социальных контрактов. Договоры с гражданами станут заключать на условиях софинансирования: часть денег составят федеральные средства, часть останутся региональными.
Это позволит в разы увеличить число социальных контрактов и сделать их популярным способом решения социальных проблем.
По оценкам, которые озвучил президент, за пять лет «такой поддержкой смогут воспользоваться более девяти миллионов человек», а формат соцконтракта станет важным «для тех, кто действительно стремится изменить свою жизнь».