Спор с правительством обнажил проблему качества крымских чиновников

Ряд проектов по программе развития Крыма в этом году не выполнен, а сроки их реализации сорваны, заявил в понедельник глава Республики Крым Сергей Аксенов. Напомним, в пятницу руководитель региона, выступая в Москве на круглом столе по развитию полуострова, сообщил, что Крым в 2015 году так и не получил ни копейки из 15 млрд рублей (предусмотренных федеральной целевой программой развития двух новых субъектов Федерации – Крыма и Севастополя – до 2020 года). Ни один из требующих финансирования объектов не утвержден Минэкономразвития, продолжал Аксенов.

Минэкономики считает, что Крым – не особая территория, а такая же, как и все регионы

Как в свою очередь сообщило в понедельник РИА «Новости», правительство России в ноябре поручило МЭР и Минфину определить размер ущерба бюджету после заморозки на 2015 год финансирования на развитие Крыма и Севастополя. Как сообщил агентству источник в Кабмине, по информации специалистов правительства, «профессионализм и качество работы региональных властей вызывает серьезную озабоченность у руководства правительства». 

«Из-за невозможности освоения»

По словам того же источника в правительстве, 18 сентября с Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем были заключены соглашения, и из федерального бюджета было перечислено 2,77 млрд рублей на проектирование и строительство 139 объектов (собственно Республике Крым – 1,98 млрд рублей). Сейчас, по данным источника, из доведенных субсидий органами власти регионов контракты заключены только на 308 млн рублей. «При этом из-за невозможности освоения предусмотренного программой финансирования большая часть выделяемых на 2015 год средств (1,57 миллиарда рублей) по предложению крымских властей была перенесена на 2016 год», – отметили в правительстве.

Как рассказал источник, перенос начала финансирования большинства проектов связан «с постоянно меняющимися предложениями региональных властей о пообъектной расшифровке комплексных укрупненных инвестиционных проектов и крайне низким качеством представляемых обоснований стоимости строительства». В качестве примера он привел автодорогу, стоимость которой после проверки представленной властями Крыма информации сократилась с 4,2 миллиарда до 2,6 миллиарда рублей.

Схожий комментарий дал ТАСС анонимный источник в правительстве. В разговоре с агентством он сообщил о поручении министерствам экономического развития и финансов разработать предложения о наказании руководства Крыма.

«Если кто-то чувствует себя глубоко обиженным...»

Аксенов, со своей стороны, призвал не «искать крайних», а выполнить данные крымчанам обещания. «Людям на самом деле все равно, люди говорят: вы пообещали построить водовод, больницу – постройте. (...) В 2015 году – 174 объекта ФЦП, по которой Крым направил все документы в федеральные органы власти, возможно, с ошибками, но направил», – сообщил Аксенов.

Глава республики посетовал на то, что сначала 220 человек в уже ликвидированном министерстве по делам Крыма, а за ними 100 человек в Минэкономразвития так и не смогли проверить правильность поданных документов. «Если кто-то чувствует себя глубоко обиженным, то, наверное, это люди, которые на самом деле провалили программу», – заявил он, добавив, что «сегодня надо искать пути выхода, поэтому подводных течений в этом заявлении нет – пусть все штатные метатели дерьма успокоятся».

«Не знаю, кто сказал о некомпетентности руководителей Крыма»

В Кремле явно настроены на решение вопросов, возникших между Кабмином и Аксеновым, в конструктивном русле. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что проблемы региона с правительством возводить в ранг кризиса некорректно, это надо решать в рабочем режиме.

В том же духе высказался и куратор Крыма в правительстве, вице-премьер Дмитрий Козак. Зампред правительства выразил убеждение, что дискуссия по реализации ФЦП Крыма до 2020 года носит обычный рабочий характер, заверив, что об отставке крымских властей речи не идет.

«И я не знаю, кто сказал о некомпетентности руководителей Крыма», – отметил Козак в понедельник. При этом он пояснил: «Наверное, есть на среднем, на низовом уровне чиновники, которые не вполне справляются со своими обязанностями, судя по тому, что происходит с обоснованием стоимости, с планированием расходования средств».

Не в полном объеме выполнили задачу

По словам вице-премьера Козака, Минэкономики и Минфин представили результаты своего внутреннего расследования. «К сожалению, не в полном объеме выполнили ту задачу, которая перед ними ставилась 13 ноября. Они представили только результаты проверки собственно работы Минфина и Минэкономразвития, не анализируя работу региональных властей в этом направлении. Поэтому им дано такое поручение – дополнительно разобраться объективно», – сказал Козак.

Вице-премьер добавил, что работу комиссии по выделению и расходованию средств на ФЦП решено усилить. «В связи с тем, что возникла дискуссия... еще в сентябре, а затем в ноябре дано поручение образовать комиссию и провести служебное расследование в связи с длительной задержкой расходования средств, потому что замораживание средств – это тоже плохо, это тоже ущерб. И сейчас по поручению председателя правительства предложено усилить эту комиссию, чтобы в составе комиссии были не только Минфин и Минэкономразвития, но и Генеральная прокуратура», – добавил Козак.

«Мы рано закончили переходный период»

Глава крымского отделения Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ), зампредседателя Общественной палаты республики Александр Форманчук был модератором круглого стола в Москве, на котором Аксенов заявил об отсутствии финансирования.

По мнению эксперта, дискуссия о подходах к решению проблем свелась к тому, что Крым слишком рано ушел из переходного состояния, потому что до сих пор остаются неурегулированными многочисленные вопросы по поводу развития полуострова на основе российского законодательства.

На эту тему
• Порошенко поманил Донбасс и Крым безвизовыми поездками в Европу
• Украина не хочет отпускать рожденных в российском Крыму детей
• Ислямов заявляет о "морской блокаде" Крыма
• Крым приготовился защищать свои энергообъекты
• Крым станет энергонезависимым от Украины раньше срока

«Мы рано закончили переходный период по просьбе федерального центра, – отметил Форманчук в комментарии газете ВЗГЛЯД. – С 1 января 2015 года мы должны решать все вопросы на основе российского законодательства, а у нас вылезают проблемы, которые не вписываются в это поле, поскольку не был завершен процесс. Теперь у Аксенова ежедневно возникают проблемы, которые требуют урегулирования как бы в особом режиме». Часто это заканчивается тем, что руководитель республики обращается к президенту, который оказывает ему помощь, добавил Форманчук. «Поэтому возникла дискуссия: Крым – это особая территория, которая требует особого режима управления, или нет? Вот Минэкономики считает, что это не особая территория, что она такая же, как все субъекты РФ, и нужно решать вопросы в таком же режиме, как они решаются везде», – заметил собеседник.

В этом случае, продолжил он, надо исходить из того, что у всех субъектов РФ есть острый недостаток питьевой воды. «Тогда давайте исходить из того, что мы получаем электроэнергию, как и все, а не попали в энергетическую блокаду со стороны Украины, и будем испытывать как минимум до 2018 года недостаток электроэнергии», – подчеркивает руководитель крымского отделения ИСЭПИ.

В регионе «запущенная инфраструктура, у нас разбиваются дороги, поскольку другого сообщения, кроме многотоннажных фур, не существует», продолжает Форманчук.

«Живем в прифронтовой зоне»

«Надо учитывать, что мы живем в прифронтовой зоне со стороны нашего бывшего государства. Два дня назад Ислямов (координатор так называемой продовольственной и энергетической блокады Крыма Ленур Ислямов – прим. ВЗГЛЯД) открыто угрожал, что с 1 января Украина возобновит энергетическую блокаду, – напоминает Форманчук. – С другой стороны, мы видим проблему Турции, которая также разыгрывает крымско-татарскую карту».

«В этом смысле, если мы будем исходить из того, что Крым – обычная территория, это один разговор, а если мы признаем, что Крым – это необычная территория, которая действительно не вписывается в общее правовое поле России, то другой, – поясняет собеседник. – И это происходит не потому, что мы плохие. Сейчас раздаются голоса, что крымчане никак не могут вникнуть в российское законодательство. Но давайте исходить из того, что мы успели сделать! Один обмен паспортов чего стоил – два миллиона человек получили паспорта. Перерегистрация транспорта, недвижимости. Крым два года стоит в очередях, люди устали, но терпят, а на материке мы часто начинаем слышать голоса, что крымчане чуть ли не попрошайки какие-то».

Форманчук признал, что есть проблемы с профессионализмом некоторых крымских чиновников, не все из которых быстро понимают проблемы и работают не так оперативно, как хотелось бы, но эксперт сомневается в том, что проблему удастся решить скорее, «если даже мы заменим всех наших чиновников».

«Кто-то пытается в федеральном центре найти виновных только в Крыму», – полагает Форманчук. «Я думаю, что так не бывает, – подчеркивает собеседник. – Это обоюдный процесс. Но не надо в этой ситуации вообще искать виновных. Нужно найти механизм согласования, больше ничего не надо. Надо просто делать ровно то, что предусмотрено ФЦП, и не более того», – выразил он уверенность, добавив, что если мы будем искать виновных, тогда, «наверное, кто-то будет потирать руки от удовольствия среди наших врагов на Украине».

Отработать механизм оперативной работы

В свою очередь член Общественной палаты, президент Фонда исследования проблем демократии Максим Григорьев не исключает, что как со стороны федерального правительства какие-то процедуры «прошли не до конца», так и на уровне Крыма не были решены какие-то вопросы.

«Я знаю, что многие из вопросов решались исходя из их выделенного значения. И наоборот, Аксенову более, чем другим губернаторам, удавалось решать вопросы более оперативно за счет выделенного значения Крыма для России», – отметил собеседник.

По мнению Григорьева, сейчас нужно сосредоточиться на том, чтобы отрабатывать механизмы более оперативной работы. «Понимая достаточно серьезный объем бюрократии, по взаимодействию с Крымом нужно отработать оперативный формат решения вопросов. Может быть, даже на уровне министров в условиях непростой ситуации отработать рабочие механизмы какого-то выделенного решения вопросов, связанных с Крымом. И со стороны Крыма предложить тот вариант, который они смогут оперативно вводить», – сказал Григорьев газете ВЗГЛЯД.