Дисциплинарные меры

В начале состоявшегося в понедельник в Кремле совещания Медведев напомнил, что на аналогичном совещании в октябре требовал установить программу электронного контроля за выполнением своих поручений.

Отсутствуют законодательные инструменты для выявления имущества за рубежом

«Поручений много, качество их исполнения далеко не всегда идеальное, и эта система должна показывать в онлайне, кто нарушает сроки или исполняет поручения ненадлежащим образом», – напомнил Медведев.

Глава контрольного управления кремлевской администрации Константин Чуйченко продемонстрировал возможности нового программного продукта – электронной системы по отслеживанию президентских поручений. По его словам, система позволяет отслеживать исполнения поручений онлайн.

«В том числе все заключения контрольного управления по их продлению или снятию с контроля». «В настоящий момент нами продолжается работа по его совершенствованию. В частности, совместно с аппаратом правительства отрабатываются механизмы отображения информации о непосредственных исполнителях в министерствах поручений, данных правительству», – отрапортовал Чуйченко.

Как сообщает сайт Кремля, поручения президента в новой электронной системе разбиты на разделы: «Здравоохранение», «Борьба с коррупцией», «Материнство и детство», «Модернизация» «Олимпиада», «Реформа МВД», «Электронное правительство», «Энергоэффективность». Чуйченко не исключил, что могут появиться и дополнительные направления.

#{smallinfographicleft=447460}Глава экспертного управления дал понять, что электронная система мотивирует чиновником более ответственно относиться к исполнению поручений Кремля.

Чуйченко рассказал, что в 2010 году их выполняли тщательнее, чем годом ранее: «В 2010 году количество контролируемых нами поручений увеличилось по сравнению с 2009 годом на 32% и составило 3762 поручения».

По его словам, «значительно, на 63%, увеличилось количество выполненных за год поручений». «Если в 2009 году выполнено 1102 поручения главы государства, то в 2010 году практически на 700 поручений больше – 1801 поручение», – сказал он.  Помимо этого, чиновники теперь реже нарушают сроки исполнения поручений. «Если в 2009 году более 16% докладов представлено с нарушением установленного срока, то в 2010 году, несмотря на значительный рост их общего количества, с нарушением срока представлено менее 6%».

Впрочем, уже предпринятыми мерами в борьбе за исполнительскую дисциплину в администрации президента ограничиваться не собираются. Чуйченко сообщил о том, что его управление подготовило указ президента на этот счет. В нем дано определение правового статуса поручения президента. Раньше он ничем закреплен не был, даже несмотря на то что данный правовой институт широко используется в законодательстве. «Поручение – это не просто резолюция на каком-то документе, а фактическая инструкция, которую глава государства дает исполнителям. Это вызывает необходимость отделить поручение от других форм осуществления президентом своих полномочий», – аргументировал Чуйченко.

Таким образом, решения президента в указе разграничены на две категории: поручения и указания. Что касается поручений, в указе прописан порядок их исполнения: сроки, наличие четкого задания, направленного на достижение конечного результата. Вторая категория – указания главы государства. Порядок их исполнения сохраняется прежним, объяснил Чуйченко. А вот с поручениями ситуация усложняется.

На эту тему
• Медведев будет следить за чиновниками через Интернет
• Медведев: Неисполнение поручений - это ЧП
• Путин: Трагедия в Перми отразила пороки бюрократии
• Медведев недоволен, как исполняются его поручения
• МВД пообещало не пустить в Госдуму коррупционеров

«Утверждается норма об обязательной оценке обоснованности просьб исполнителя о продлении срока исполнения поручения. Фактически по каждому случаю продления будет проводиться дополнительная проверка, насколько факт неисполнения поручения к установленному сроку явился следствием объективных причин, а не результатом неэффективности работы исполнителя», – объяснил Чуйченко. Впрочем, тут же оговорился, что в исключительных случаях обосновать сроки исполнения поручений все же будет можно.

Заслушав выступление главы контрольного управления, президент на глазах у всех подписал соответствующий указ, предупредив, что в нем также содержится норма об ответственности нарушителей.

Источник газеты ВЗГЛЯД в администрации президента пояснил, что конкретные формы ответственности в указе не перечислены. По его словам, решение о том, как наказать нерадивого чиновника, всякий раз будет приниматься в индивидуальном порядке. Собеседник указал также на то, что соответствующий порядок исполнения поручений существовал и раньше. Однако тот факт, что он теперь закреплен в указе президента, говорит о том, что приоритет исполнения поручений президента значительно возрастает.

Чуйченко также пояснил, что в соответствии с действующим законодательством в указе не может быть прописана ответственность за неисполнение или нарушение сроков выполнения поручения президента. «Но я считаю, что наказывать за это нужно жестко, вплоть до увольнения», – подчеркнул глава контрольного управления.

Перекрестная проверка деклараций

На совещании обсуждался также ход проверки поданных чиновниками деклараций о доходах. Участвовавший в нем генпрокурор Юрий Чайка пожаловался на несовершенство законодательства. Так, по его словам, ограничен перечень лиц и информации, чьи декларации можно проверять, что не позволяет проверять данные, полученные из других источников. Кроме того, действующее законодательство позволяет органам власти разных уровней самостоятельно устанавливать перечень служащих, обязанных предоставлять декларации о доходах.

Чайка отметил, что в результате в такой перечень «не включаются должности, подверженные коррупционным рискам». Он подчеркнул, что «подобные случаи выявлены в Минтрансе, Росфиннадзоре, Роспотребнадзоре». «Отсутствуют законодательные инструменты для выявления имущества за рубежом», – посетовал генпрокурор. По его мнению, «требуется совершенствование системы» проверок.

«Подготовьте предложения по изменению законодательства, готов их поддержать, чтобы проверки были более эффективными и четкими», – ответил глава государства.

Президент также потребовал от генпрокурора «сделать так, чтобы вся информация была публичной». «Эту работу нужно продолжать, завершить проверки за 2009 год и приступить к проверкам за 2010-й», – подчеркнул Медведев.

Чайка сообщил, что более 41 тыс. нарушений в предоставлении сведений о доходах и имуществе в 2009 году допущено служащими всех уровней, 6 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Среди регионов он упомянул Курскую область, Адыгею, Камчатку, Карелию, Туву, Амурскую, Волгоградскую, Кировскую области, Ставропольский край.

Касаясь отдельных ведомств, Чайка сообщил, что прокуратура вскрыла более 300 нарушений в предоставлении сведений о доходах и имуществе в Вооруженных силах и иных воинских подразделениях. По его данным, наибольшее число нарушений в предоставлении сведений о доходах и имуществе допускают сотрудники центрального аппарата Министерства внутренних дел. «Среди федеральных органов власти наибольшее число нарушений – более 200 – выявлено в центральном аппарате внутренних дел», – сказал Чайка.

Напомним, что 30 января Медведев потребовал, чтобы государственная налоговая служба и Генпрокуратура за три месяца проверили достоверность деклараций о доходах чиновников. Президент подчеркнул, что ждет также предложений о введении ответственности за неверные данные в декларациях.

Руководителя подразделения Росимущества – уволить

Медведев также поручил Чайке проконтролировать ход расследования органами МВД ситуации, сложившейся с передачей в собственность Республики Алтай ФГУП «Чуйское», а руководителя регионального подразделения Росимущества уволить.

Соответствующее поручение Медведев дал после доклада Чуйченко, который рассказал о многочисленных нарушениях, выявленных в процессе передачи имущественного комплекса «Чуйское» в госсобственность Республики Алтай.
Чуйченко доложил, в частности, что глава регионального управления Росимущества отстранен от должности на время служебной проверки, а МВД, занимающееся расследованием этой ситуации, возбудило три уголовных дела.

Медведев расценил нарушения при передаче ФГУП «Чуйское» как «явное манипулирование государственными полномочиями в своекорыстных целях». «Есть подконтрольные земли, которыми распоряжаются, как заблагорассудится, – не в рамках исполнения соответствующих поручений, а для того чтобы денег наварить», – сказал Медведев. «Все это проконтролируйте – и чтобы мало не показалось», – потребовал Медведев от Чайки.