Совет Федерации в среду дал согласие Генпрокуратуре на возбуждение уголовного дела в отношении сенатора от Челябинской области, зампредседателя комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Константина Цыбко и лишил его неприкосновенности. Решение о лишении сенатора иммунитета было принято в России впервые. За проголосовали 136 сенаторов, 5 против, 9 воздержались. В ходе обсуждения сенаторы обратились к представителю СКР с просьбой применить по отношению к Цыбко «принцип обязательства по явке, а не по подписке о невыезде». Это предложение не нашло возражений у первого замглавы СКР Василия Пискарева.
Если не будет парламентского надзора в рамках допустимого законом, то нарушения начнут появляться с новой силой
Согласно статье 448 Уголовно-процессуального кодекса РФ, решение о возбуждении уголовного дела в отношении сенатора принимается председателем СКР с согласия Совфеда, полученного на основании представления генпрокурора.
Накануне этот вопрос обсуждался на совместном закрытом заседании конституционного и регламентного комитетов. Участники решили снова включить в повестку дня вопрос о даче согласия на лишение Цыбко иммунитета. Неделю назад комитеты рекомендовали верхней палате согласиться с представлением генпрокурора. Однако после выступления на заседании Цыбко, заявившего о своей невиновности, сенаторы решили продолжить рассмотрение вопроса и окончательно решить его на заседании в среду.
Сам Цыбко, обращаясь к коллегам, вновь заявил о своей невиновности и нарушениях, допущенных в ходе расследования. «Если не будет парламентского надзора в рамках допустимого законом, то нарушения начнут появляться с новой силой», – опасается он.
Цыбко продолжал настаивать на том, что он ни в чем не виноват. «С неприкосновенностью или без неприкосновенности я буду продолжать настаивать на своей невиновности, бороться за свое честное имя. Я подвергся жестокому оговору, в отношении меня следственные органы демонстрировали явную ангажированность», – заявил Цыбко.
Напомним, генпрокурор Юрий Чайка направил 2 июня в Совфед представление о согласии на лишение неприкосновенности Цыбко и возбуждении в отношении него уголовного дела. По информации СМИ, в начале года депутат Озерска Максим Алушкин направил председателю верхней палаты парламента Валентине Матвиенко письмо с просьбой рассмотреть вопрос о снятии неприкосновенности с Цыбко. Челябинский сенатор проходит фигурантом по уголовному делу о хищении 22,4 миллиона рублей из городского бюджета Озерска, однако по закону обладает иммунитетом от судебного преследования.
По словам официального представителя Следственного комитета Владимира Маркина, с ноября 2011 по февраль 2012 года Цыбко получил от местного жителя Евгения Тарасова около 18 миллионов рублей за помощь в назначении его на должность главы администрации Озерского городского округа Челябинской области. Кроме того, с февраля по май 2012 года Цыбко взял у некоего предпринимателя не менее 10 миллионов рублей за «общее покровительство предпринимательской деятельности при реализации бизнес-проектов в Челябинской области». Маркин отмечал, что в ходе проверки получены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Цыбко признаков преступлений, предусмотренных статьей «получение взятки».
Сам Тарасов был осужден. В интернет попали протоколы его допроса, где тот рассказывает о связях с сенатором. По его словам, он пошел на преступление – хищение в составе организованной группы миллионов рублей из бюджета, чтобы расплатиться с Цыбко за помощь в получении должности сити-менеджера.
Ранее глава конституционного комитета Андрей Клишас заявил, что Совфед будет проводить мониторинг соблюдения прав и законных интересов Цыбко в ходе расследования уголовного дела. Он также выразил уверенность в том, что следствие будет произведено объективно и в строго установленные законом сроки. В среду Клишас пояснил, что согласие на снятие неприкосновенности позволит Цыбко «пользоваться всеми правами, которые предоставлены в уголовном процессе», в том числе правом на защиту.
Он напомнил о решении Верховного суда, из которого следует, что данные, которые собираются до уголовного дела, не признаются доказательствами в суде. Иными словами, подчеркнул он, если до возбуждения дела «кто-то даст показания в пользу нашего коллеги, то в случае передачи дела в суд их не смогут признать доказательствами». В середине июня замгенпрокурора Виктор Гринь заявил, что оперативные службы занимались прослушкой телефонных разговоров Цыбко.
Клишас также подчеркнул, что после снятия неприкосновенности и возбуждения дела «не могут быть осуществлены действия, которые препятствовали бы ему (Цыбко) осуществлять полномочия члена Совета Федерации». Согласно закону, полномочия парламентария могут быть прекращены лишь с момента вступления в силу обвинительного приговора суда.
В свою очередь член комитета по конституционному законодательству Анатолий Лысков отметил, что Цыбко продолжит оставаться сенатором до истечения срока своих полномочий – до сентября. «Однако если орган, от которого наш коллега Цыбко избирался, примет решение отозвать его досрочно, тогда, соответственно, и его полномочия будут прекращены досрочно. Пока этого нет, Цыбко остается членом верхней палаты, но при этом без парламентского иммунитета», – рассказал Лысков.
Председатель Совфеда Валентина Матвиенко призналась, что ей импонирует «сегодняшняя позиция Константина Валерьевича (Цыбко), который готов бороться, доказывать свою невиновность в рамках допустимого законом». «Естественно, мы не бросим своего коллегу в беде, мы действительно в рамках возможного, допустимого законом будем оказывать ему всемерную поддержку», – пообещала она.
До настоящего времени правоохранительные органы никогда не обращались с запросами о лишении неприкосновенности членов Совета Федерации. Как правило, сенаторы, оказавшиеся объектом уголовного преследования, досрочно складывали свои полномочия.
Добавим, что в этом созыве Госдумы иммунитета лишился депутат от КПРФ Владимир Бессонов за якобы примененное насилие в отношении представителя власти (ч. 2 ст. 318 УК РФ), а затем коммунист Константин Ширшов (ему вменяли покушение на мошенничество в особо крупном размере группой лиц по предварительному сговору, ч. 3. ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ). В связи с аналогичными обвинениями Госдума дала согласие на начало расследования в отношении депутата от «Справедливой России» Олега Михеева и главы комитета по информационной политике Алексея Митрофанова.