«Ни один пенсионер не должен пострадать»

Глава российского правительства Дмитрий Медведев 18 декабря попросил депутатов Госдумы принять пенсионную реформу до конца года. Госдума поддержала премьера. В понедельник депутаты проголосовали за принятие законов о пенсионной реформе в третьем, окончательном чтении. Новый порядок начисления пенсий устанавливается с 2015 года.

Новая пенсионная формула никак не ухудшит ситуацию пенсионеров, а как минимум две категории граждан от нее серьезно выиграют

По новой пенсионной формуле права на страховую пенсию будут учитываться не в абсолютных цифрах, а в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию.

«Расчет страхового пенсионного капитала меняется: он будет осуществляться не в рублях, а в баллах, что удобнее, поскольку предполагается целый ряд коэффициентов и начислений – за нестраховые периоды, за более поздний выход на пенсию и так далее. Для того, чтобы не пересчитывать каждый раз в рублях, это будет одновременно конвертироваться в баллы», – говорит председатель комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев.

Минимальный стаж для получения трудовой пенсии по старости к 2025 году достигнет 15 лет, сейчас он составляет пять лет. Также вводится минимальный порог баллов, который необходим для начисления пенсии – 30. Возраст выхода на пенсию сохраняется. Мужчинам в 60 лет, а женщинам в 55 лет полагается страховая пенсия. Кроме того, страховая пенсия будет полагаться по инвалидности, а также по случаю потери кормильца.

Если все эти три условия не выполнены, то гражданин получит право только на социальную пенсию и на пять лет позже общеустановленного срока.

Подготовка новой пенсионной формулы вызвала бурную дискуссию депутатов и экспертов. В итоге все спорные моменты удалось решить.

Минимальный трудовой стаж

Во-первых, обсуждался вопрос об увеличении стажа, который необходим для получения трудовой пенсии. Сейчас для полной пенсии достаточно иметь стаж в пять лет.

«Этот вопрос был разрешен в пользу того, что стаж будет увеличен с пяти до 15 лет, но постепенно. То есть в 2015 году будет установлен минимальный стаж в шесть лет, затем будет увеличение по году в год. Таким образом, минимальный стаж для получения трудовой пенсии в 15 лет будет достигнут только в 2024 году. То есть граждане при желании смогут выработать этот минимальный необходимый стаж», – говорит газете ВЗГЛЯД заведующий лабораторией бюджетного федерализма научного направления «Макроэкономика и финансы» Института экономической политики имени Гайдара Владимир Назаров.

На эту тему
• Россиянам решили дать больше времени подумать о пенсии
• Минфин подробней рассказал о новом пенсионном маневре
• Пенсионная формула вновь будет подвергнута серьезной реформе
• Утверждена стратегия развития пенсионной системы России
• Исаев: Вокруг пенсионного законопроекта достигнут компромисс

«Увеличение минимального стажа для получения полной пенсии с пяти до 15 лет позволит более справедливо оценить вклад граждан и более полно оценивать их пенсионные права», – считает начальник отдела продаж розничных продуктов УК «СОЛИД Менеджмент» Сергей Звенигородский.

Накопительная часть

«Также было решено оставить обе части пенсии – накопительную и страховую – для более гладкого снижения пенсий из-за демографического кризиса. Это позволит правительству лавировать пенсионными накоплениями через 7–10 лет, когда ситуация будет наиболее жесткой. Кроме того, у государства будет своя национальная кубышка, откуда можно брать средства на долгосрочные проекты под низкие проценты, а также дешевый источник поддержания инфраструктуры фондового рынка как обязательного атрибута демократической страны», – говорит газете ВЗГЛЯД Сергей Звенигородский.

Так, по новой пенсионной формуле трудовая пенсия делится на два самостоятельных вида – страховую и накопительную.

Для родившихся до 1967 года будет действовать только страховая часть пенсии. Тем, кто моложе, будет предоставлена возможность выбора: либо они участвуют только в страховой системе, либо выбирают для себя негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию и формируют дополнительно накопительную пенсию. Накопительная часть пенсии во втором случае составит 6%. При этом возможность сохранить накопительную часть пенсии продлевается до 31 декабря 2015 года. То есть до этого срока гражданин (родившийся после 1967 года) может при желании перевести накопительную часть в НПФ, в противном случае для него будет действовать только страховая часть пенсии.

Работающие пенсионеры

Один из спорных моментов касался начисления баллов работающим пенсионерам. В итоге решили не начислять баллы тем гражданам, которые одновременно получают пенсию и продолжают работать.

«С другой стороны, те граждане, которые добровольно отложат выход на пенсию по старости, будут дважды вознаграждены. Во-первых, стимулирующими коэффициентами, на которые будут умножаться их пенсионные баллы. Во-вторых, продолжая работать без получения пенсии, они будут зарабатывать дополнительно баллы за счет того, что за них работодатели будут отчислять страховые взносы», – говорит Владимир Назаров.

Для наглядности – два примера. «Женщина, достигнув 55 лет, выходит на пенсию и получает пенсию. Одновременно с этим она продолжает работать. В этом случае страховые взносы, которые дальше продолжает платить за нее работодатель, никак не влияют на количество баллов, они уже фиксированы», – говорит Назаров.

«Другой пример. Женщина, достигнув 55 лет, решает не получать пока пенсию, а продолжает работать, например до 60 лет. В этом случае количество баллов продолжает расти все эти пять лет – за счет того, что работодатель платит страховые взносы. Плюс потом эти баллы еще и умножаются на дополнительный повышающий коэффициент – 1,4», – рассказывает Назаров. Есть и третий вариант. «Те, кто будут выходить на пенсию в общеустановленном пенсионном возрасте, не получат ни дополнительного коэффициента, ни дополнительных баллов за взносы, которые за них отчисляет работодатель», – отмечает Назаров.

#{smallinfographicleft=435845}Таким образом, возраст выхода на пенсию формально не меняется, но вводится программа добровольного стимулирования. Если хотите получать пенсию больше, то стоит поработать сверх установленных 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Лучшие условия для матерей и фермеров

«Решен вопрос целого ряда очень значимых категорий. Увеличена оплата за так называемые нестраховые периоды, такие так служба в армии или отпуск по уходу за ребенком», – говорит Андрей Исаев.

«Если сегодня в законодательстве существует право женщины получить два оплачиваемых в Пенсионном фонде отпуска по уходу за ребенком до полутора лет – всего три года общий стаж, то мы увеличиваем эту продолжительность до шести лет – оплачиваться будут отпуска за четырех детей. Причем оплачиваться с повышающим коэффициентом. 1,8 балла – это примерно от двух минимальных размеров оплаты труда за первого ребенка, 3,6 балла – за второго, 5,4 балла – за третьего и четвертого», – говорит Андрей Исаев. 

Это положение коснется тех женщин, которые выйдут на пенсию после 1 января 2015 года. Кроме того, удалось добиться, что в случае совпадения страховых и нестраховых периодов человек сможет выбирать наиболее выгодный для него период расчета.

Также был решен спорный вопрос по пенсиям фермеров в их пользу. Так, аграрии, проработавшие в сельском хозяйстве не менее 30 лет и проживающие в сельской местности, с 2016 года будут получать прибавку к фиксированной выплате части пенсии.

Индексация пенсий

Дискуссия также велась о том, как будет индексироваться страховая пенсия с 2015 года. В частности, Минфин предлагал страховую часть пенсии индексировать по уровню инфляции плюс 2%.

«Но предложение Минфина шло вразрез с общей логикой увязки страховых взносов с пенсиями. В итоге установили, что стоимость баллов не может уменьшиться, она будет индексировать не меньше инфляции. То есть нижнюю границу все-таки поставили, поэтому положение граждан не должно ухудшиться», – указывает Владимир Назаров.

Баллы не обесцениваются, потому что в законопроекте жестко оговорено: ежегодный размер балла, который используется для расчета пенсии, будет определяться законом, а не постановлением правительства, как изначально предполагалось, заявил Исаев. Во-вторых, оговаривается, что индексация балла не может быть ниже уровня инфляции, добавил он. 

Резюме

«Мы ожидаем, что принятие этого законопроекта позволит в будущем увеличить пенсии. Очень важный момент заключается в том, что осуществляемый перерасчет пенсий, конвертация прав осуществляется таким образом, что ни один пенсионер из уже имеющих право на пенсию не должен пострадать», – заключает Андрей Исаев.

«Изначально были противники вообще новой пенсионной формулы в коэффициентном виде. Но, несмотря на критику, альтернатив-то балльной системе никаких не было. И по сути ничего радикального введение коэффициентов не меняет. Они просто позволяют легче осуществить стимулирование наиболее позднего периода выхода на пенсию. Это не должно никак ухудшить положение пенсионеров», – соглашается Владимир Назаров. Правда, он добавляет, что необходимо продолжить разъяснительную работу с гражданами по поводу новой балльной системы начисления пенсий.

В целом новая пенсионная формула никак не ухудшит ситуацию пенсионеров, а как минимум две категории граждан от нее серьезно выиграют. Во-первых, те, кто решит выйти на пенсию позже официально установленного пенсионного возраста, о чем говорилось выше.

Во-вторых, те, кто имеет большой официальный стаж работы и белую зарплату. «Если вы начали работать очень рано, например в 18–20 лет, и у вас большая белая зарплата большой промежуток времени, то вы от этой новой пенсионной формулы выиграете», – поясняет Владимир Назаров.