Борис Кагарлицкий: Президент и его план

Барак Обама, несомненно, мечтает стать для Америки новым Рузвельтом. В подражание своему великому предшественнику он начинает свое президентство с поездки через страну на поезде – стазу вспоминаются кадры старой кинохроники, на которых восторженные толпы приветствуют своего лидера, выглядывающего из окна поезда. Впрочем, кадры эти запечатлели Рузвельта уже в качестве победителя: Великая депрессия впереди, а война с нацистской Германией в Европе подходит к концу. Обаме еще предстоит доказать, что он может встать вровень со своим образцом.

Первый шаг, который должен подтвердить серьезность намерений нового лидера США, был сделан сразу же после инаугурации

Первый шаг, который должен подтвердить серьезность намерений нового лидера США, был сделан сразу же после инаугурации. Было принято решение о закрытии секретной тюрьмы ЦРУ в Гуантанамо и прочих аналогичных тюрем по всему миру. Заключенные отныне получат право на адвокатскую защиту, честное судебное расследование. Были запрещены пытки. Короче говоря, с точки зрения прав человека сделан большой шаг, который приблизит Америку к европейским стандартам цивилизованности.

Но защитить права нескольких сотен жертв ЦРУ, увы, куда легче, нежели решить проблемы экономического кризиса. И не исключено, что в этом вопросе сходство между Обамой и Рузвельтом начнется не с самого приятного обстоятельства. Как известно, последний вынужден был полностью отказаться от своей первоначальной программы, с которой пришел в Белый дом, а затем ему пришлось проводить политику куда более радикальную, чем первоначально планировал. Настолько радикальную, что он сам ее порой не одобрял. Просто иного выхода не было.

Обама еще до инаугурации провозгласил план спасения экономики. План настолько амбициозный и масштабный, что он грозит затмить даже New Deal Ф. Д. Рузвельта и Great Society президента Линдона Джонсона. Новый лидер США потребовал от конгресса немедленно обсудить его предложения. Время терять нельзя, повторял президент, если надо, будем работать по выходным! Положение американской экономики и правда критическое. Производство падает, безработица растет.

После нескольких недель споров американские законодатели решили поддержать план президента, правда, в объеме 780 млрд долларов вместо 900 млрд, первоначально затребованных Обамой. План урезали, чтобы получить поддержку республиканцев, ужасно боящихся роста государственных расходов. Причем 42% денег, выделенных по плану Обамы, – это доход, который правительство недополучит из-за сокращения налогов, и лишь 58% средств составляют дополнительные государственные средства, выделяемые на развитие экономики. Многие детали исправленного плана продолжают дебатироваться, однако один из демократов в конгрессе сообщил, что государство будет тратить деньги на кредитование налогов для покупателей жилья и автомобилей.

Американские избиратели, поверившие в Обаму, ждут от него решительных шагов. Энтузиазм населения был великолепно виден во время церемонии инаугурации, собравшей в Вашингтоне беспрецедентные толпы народу. Опираясь на подобный энтузиазм, президент может добиться многого. Между тем от новой администрации требуется не только решимость, но и четкое понимание целей и задач. Идея перемен вдохновляет, но что скрывается за лозунгом?

Первоначальный «план Обамы» по многим параметрам был весьма радикален. Замысел нового президента не только впечатляет своими масштабами, он ставит перед правительством и обществом принципиально новые, крайне актуальные задачи, соединяя в единое целое заботу о создании рабочих мест и росте производства с решением экологических проблем. Ключевым направлением инвестиций становится энергетическая модернизация одновременных усилий, направленных на экономию топлива и на замену углеродного сырья электричеством, получаемым из альтернативных источников. Надо учесть, что энергозатраты американцев (и в промышленности, и в потреблении) чрезвычайно велики. На единицу продукции в США сжигают куда больше энергии, чем, скажем, в Германии. Так что ресурс экономии здесь есть, даже если не будет никаких технологических прорывов. Но Обама обещает вложить средства в новые технологии, использовать новые компьютерные программы в энергетике, короче, задействовать весь инновационный потенциал Америки на решающем направлении. И технологический прорыв более чем вероятен. Обама прекрасно понимает, насколько безумны были идеологи предшествующего поколения, утверждавшие, будто для процветания страны не нужно производства. Теперь достижения информационных технологий будут направлены в развитие промышленности. Оборудование и материалы, которые потребуются новой, экологичной энергетике, будут созданы в США руками местных рабочих и инженеров. Но рабочие места будут созданы и в научных учреждениях, занимающихся экологически ориентированными техническими разработками.

С другой стороны, программа президента предполагает развитие образования и глубокую реформу здравоохранения, которое в Америке считается самым отсталым и дорогим среди развитых индустриальных стран (российское правительство как раз проводит меры, которые позволят нам приблизиться к этой модели). Фактически государство ничего не делает для организации медицинского обслуживания. Честь бедного населения получает «адресную помощь», но средние слои, составляющие большинство населения, зависят от дерущих большие деньги частных страховых компаний или от своей корпорации (соответственно, при потере работы возникают проблемы и с медобслуживанием).

Множество общественных зданий по всей Америке будет модернизировано в соответствии с экологическими стандартами, обеспечивая беспрецедентное снижение энергозатрат. Обама пообещал оснастить компьютерами и отремонтировать все американские школы (выясняется, что в этом отношении у них те же проблемы, что и у нас). Образование получит дополнительное финансирование. Деньги федерального бюджета он призывает не раздавать направо и налево, помогая попавшим в трудное положение компаниям, а инвестировать в соответствии со стратегическими приоритетами. Президент заявил, что в новой программе не будет места лоббистским интересам, все решения должны приниматься гласно и после публичного обсуждения.

Короче, у Обамы планов громадье. И эти планы действительно открывают новые перспективы не только перед Америкой, но и перед всем миром. Ведь необходимость соединить решение экологических проблем с ростом промышленности существует не только в Америке. Западная Европа осознала это значительно раньше, но именно реорганизация американской экономики дает шанс на реализацию подобного подхода в планетарном масштабе.

Барак Обама, несомненно, мечтает стать для Америки новым Рузвельтом (фото: Reuters)

В общем, жаль, что из плана Обамы ничего не выйдет. Ибо идеи, изложенные американским лидером, столь же верны, актуальны и необходимы обществу, сколь и невыполнимы в той форме, в какой они сейчас представлены конгрессу. Одно дело – цели, другое дело методы, избранные для их достижения. И если методы находятся в противоречии с целями, если идеи будущего предлагается реализовать с помощью арсенала средств прошлого, ничего не выйдет. Вдобавок ко всему Обама в осуществлении своего плана вынужден опираться на людей, которые не просто не разделяют его взглядов, но и глубоко им враждебны. Достаточно вспомнить, что именно чета Клинтон приложила огромные усилия, чтобы не допустить реформы здравоохранения, которой требовала масса сторонников Демократической партии. И они очень успешно сорвали эту реформу, которая, по логике вещей, должна была бы состояться уже лет 15 назад.

Своих кадров у Обамы нет, он должен опираться на команду Клинтонов, так называемых «новых демократов». Задача Обамы состоит в том, чтобы резко переложить штурвал политического курса влево. Для этого его избрали американцы, и он не скрывает своих намерений, хотя термины «левые» и «правые» старается не употреблять. В свою очередь, «новые демократы» организовались как группа для того, чтобы резко повернуть Демократическую партию вправо. На уровне деклараций они выступали за «прагматизм», в котором будут соединены «лучшие» идеи консерваторов и либералов (как в США называют умеренных левых). На практике от правых взяли экономическую, социальную, финансовую и международную политику, а от левых – демагогию и права сексуальных меньшинств. От республиканцев «новые демократы» отличались только тем, что постоянно бессовестно, взахлеб врали. Это деморализовало их сторонников и открыло Бушу-младшему путь в Белый дом. Теперь избиратели поддержали Обаму на праймериз, надеясь навсегда избавиться от «новых демократов» и забыть чету Клинтон как кошмарный сон. Однако, поскольку иных кадров у Обамы нет, именно эти люди станут воплощать в жизнь его идеи.

Эксперты говорят: ничего страшного. Будет компромисс. Обаме придется немного уступить. Что-то останется из его плана, чем-то придется пожертвовать, вот и выработается средняя линия. Однако ничего подобного не произойдет. Компромиссы легко достижимы, когда в спокойной обстановке нужно согласовать две линии, не слишком отличающиеся друг от друга. Тут речь идет о двух диаметрально противоположных, несовместимых, исключающих друг друга подходах. «Немножко отсюда – немножко оттуда» означает, что все принимаемые шаги будут блокировать друг друга, оборачиваться полной неэффективностью.

Президент США предлагает спасать систему от самой себя, не меняя ее. А это задача безнадежная.

Противоречивость плана Обамы буквально бросается в глаза. Президент предлагает беспрецедентно увеличить государственные расходы, одновременно понизив налоги. Но где взять деньги? Безумное сокращение налогов на фоне роста государственных расходов гарантированно разрушает финансовую систему, а думать, будто в условиях спада снижение налогов обернется повышением деловой активности, могут только люди, мозги которых не промыты даже, а просто смыты начисто неолиберальными учебниками по economics. Попытки стимулировать производство будут парализованы либо инфляцией, либо бесконтрольным ростом государственного долга, который рано или поздно приведет к дефолту (в Вашингтоне уже шепчутся про возможность повторения «российского» или «аргентинского» сценариев). Ответов на подобные вопросы новая администрация не дает. Обама только повторяет, что прежде чем станет лучше, сделается хуже. И тут он прав.

Президент терпеливо разъясняет своим слушателям, что только правительство может решить возникшие в условиях кризиса проблемы. Но тут же обещает большую часть денег отдать частному сектору. Государственному сектору остаются расходы на здравоохранение и образование, а также на ремонт правительственных зданий, который, естественно, будет делаться частными подрядчиками.

Сколь бы новаторским ни был план Обамы, его реализация будет осуществляться на основе старого порочного подхода, который уже привел Америку и мир к кризису: убытки социализируются, прибыли приватизируются. Государство и общество несут расходы, частный сектор считает доходы. Подобная практика на протяжении двух последних десятилетий оправдывалась мифом о неизбежной неэффективности государства. Однако за последние годы частный сектор продемонстрировал такой уровень коррупции, расточительности и безответственности, какой не снился даже самым обнаглевшим бюрократам советского времени. Подобная безответственность была спровоцирована как раз агрессивно-рыночным подходом: государство превратилось в механизм по перекачке общественных средств в частные карманы.

Если общественный сектор и только он, по мнению самого Обамы, может вывести Америку из кризиса, на него и надо делать ставку. Надо стимулировать его рост, позволить ему зарабатывать деньги – только так можно будет оплачивать антикризисные программы, не прибегая к безответственным займам, чрезмерно высоким налогам и печатному станку. Общественные деньги должны идти в общественный сектор. А эффективность его деятельности, результаты принятых программ должны публично и гласно оцениваться гражданами и парламентами. В условиях кризиса это единственно возможный путь. И не только для Америки.

Однако такой подход, хоть и вытекает естественным образом из плана Обамы, встретит ожесточенное сопротивление не только среди консерваторов в конгрессе, но и среди «старой гвардии» клинтоновских «новых демократов». План Обамы публично называют чрезмерно радикальным (и это в нынешнем, уже компромиссном виде). За несколько недель работы с проектом конгресс США сумел этот и без того половинчатый, непоследовательный и компромиссный план резко ухудшить и сделать из реформистского – консервативным (а в силу этого заведомо обреченным на провал). Решение снизить налоги и передать деньги частным корпорациям изначально было уступкой правым в конгрессе. Но в том-то и беда, что подобные уступки сводят на нет сам план. Вернее, уже сейчас есть все основания опасаться, что выполнение плана в его нынешнем виде обернется новой катастрофой и для американской экономики, и для президента.

Политически цена вопроса равна отказу от избранной экономической стратегии. Сторонники Обамы, мечтающие о переменах, убедятся, что компромисс со старым предполагает отказ от нового. Если новый президент смирится с таким итогом, он войдет в историю США просто как человек, которому удалось за беспрецедентно короткий срок потратить беспрецедентно большую сумму денег.

Однако Обама уже показал себя политиком, умеющим преподносить сюрпризы и преодолевать сопротивление своим планам. Кризис очень быстро докажет, что нужно радикально изменить экономическую роль государства, сделав его способным не только тратить средства, но и зарабатывать их. Тут на первый план выходит уже не вопрос о деньгах, даже не неизбежное на определенном этапе падение доллара, которое с однозначностью вырисовывается из обсуждаемых в Вашингтоне мер. Выход из кризиса потребует острой политической борьбы, которая по большому счету только начинается.

Делать прогнозы в такой ситуации до безобразия просто: подобный сценарий повторялся столько раз, что перспектива прорисовывается с полной ясностью. На первых порах администрация будет пытаться идти компромиссным курсом, накапливая нерешенные проблемы и принимая неэффективные половинчатые решения. Экономическое и социальное положение Америки тем временем будет ухудшаться. Но сильный политик может попытаться обернуть эти трудности себе на пользу, дав бой своим политическим противникам, обвинив их в неудаче первоначального проекта. Нетрудно предвидеть, что к концу нынешнего или к началу следующего года администрацию американского президента потрясет кризис, в ходе которого и решится судьба Обамы и его плана. Если ему хватит решимости, чтобы преодолеть сопротивление в собственном лагере, если миллионы его сторонников превратятся из зрителей в участников событий, то он имеет шанс переломить ситуацию. И тогда к концу 2010 года можно надеяться на новый, действенный пакет антикризисных мер. До 2011 года эффекта они не дадут, но у Обамы будет оставаться еще год с лишним до выборов.

Именно по такому сценарию развивалось в 1930-е годы правление Ф. Д. Рузвельта. Того самого президента, которому Обама явно стремится подражать.