Расход имеет значение

Во вторник президент Медведев провел заседание совета по противодействию коррупции. Он сообщил, что подписал национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 гг. Текст документа размещен на сайте Кремля.

Закон, который невозможно исполнять, не только не способствует правильному законопослушному поведению, но, наоборот, приводит к еще большему правовому нигилизму

«Предыдущий план действовал в течение 2010–2011 гг. и позволил нам сформировать законодательные и организационные основы для того, чтобы бороться с коррупцией на принципиально другом уровне. Теперь надо идти дальше», – сказал Медведев.

Не более, чем «тройной годовой»

Президент пояснил, что важным шагом в противодействии коррупции станет законопроект о контроле за расходами госслужащих, который уже подготовлен в Кремле. По словам Медведева, в соответствии с законопроектом власти смогут истребовать данные об источниках средств чиновника в случае, если «сумма одноразовой сделки, совершенной чиновником или членами его семьи, превышает трехгодовой суммарный доход членов семьи по основному месту службы».

Глава государства велел завершить работу над проектом к 22 марта, а пока и Национальный план, и законопроект вынести на широкое общественное обсуждение.

Напомним, что согласно данным Росстата, средняя зарплата федеральных чиновников в 2011 году составляла 62,6 тыс. рублей. Таким образом, трехгодовой общий доход превышает 2,2 млн рублей. При этом средняя зарплата служащих администрации президента – 90,3 тыс. руб., а служащих в аппарате правительства – 102,1 тыс. руб. Служащие Совета Федерации в среднем зарабатывают 61,5 тыс. руб., а Госдумы – 55,4 тыс. руб.

Медведев уточнил, что уголовное наказание может быть применено к чиновникам, только если будет доказано преступное происхождение денег. В противном случае действует презумпция невиновности.

Зато несоответствие доходов и расходов, если чиновник не может его объяснить, будет теперь основанием для увольнения. Кроме того, возможна даже конфискация имущества, но, правда, лишь по решению суда.

Президент указал, что информация о разнице доходов чиновников и расходов может предоставляться «не только правоохранительными органами, партиями, Общественной палатой, но и СМИ, общественными объединениями и любыми заинтересованными лицами».

#{smallinfographicleft=447460}Президент пояснил, что речь в законопроекте идет о лицах, замещающих государственные должности, госслужащих, муниципальных служащих, а также о сотрудниках организаций, которые создаются государством. В соответствии с законопроектом все они обязаны предоставлять сведения о том, какие средства были потрачены ими, а также членами их семьи (супруги и несовершеннолетние дети) на приобретение недвижимости, ценных бумаг (акций) и транспортных средств. «Речь идет о таких сделках, которые в той или иной форме фиксируются государством», – пояснил Медведев.

Президент отметил, что контроль за источником доходов стал возможен лишь с появлением базы данных о приобретаемом имуществе. «Пока такая база данных не была создана, не было соответствующей инфраструктуры для того, чтобы выявлять дисбаланс между доходами и расходами госслужащих, принимать закон о контроле над расходами было бессмысленно», – убежден Медведев.

«Очевидно, что закон, который невозможно исполнять, не только не способствует правильному законопослушному поведению, но, наоборот, приводит к еще большему правовому нигилизму», – подчеркнул Медведев. По его словам, теперь, когда сведения о доходах чиновников публикуются, создается необходимая база, сформированы проверяющие структуры, «появились предпосылки для перехода к новому этапу».

#{smallinfographicleft=487770}Напомним, что с 2010 года российские чиновники декларируют свои доходы, передавая эти данные кадровикам по месту работы. В сумме эти декларации постепенно превращаются во всероссийскую базу данных доходов госслужащих. Часть деклараций публикуется.

Три источника роскоши

Итоги заседания дали ответ на три главных вопроса, которые горячо обсуждались ранее среди политиков и экспертов. Прежде всего, стоит отметить, что нестыковка доходов и расходов автоматически не повлечет за собой уголовное наказание. Между тем статья 20 конвенции ООН против коррупции, которую Россия ратифицировала, требует карать сразу в уголовном порядке, подразумевая, что чиновник сам должен доказывать законность своих заработков. Таким образом, в отношении чиновников как бы должна действовать презумпция виновности. Но Россия ратифицировала конвенцию как раз за исключением 20-й статьи.

Кроме того, до заседания оставалось неясным, по каким параметрам власти намерены контролировать расходы чиновников. Обсуждался вариант, при котором будут проверяться абсолютно все расходы чиновников, превышающие определенный «потолок». Теперь же Медведев решил, что отслеживать стоит лишь три статьи расходов: покупка недвижимости, акций и транспортных средств. Отчитываться, к примеру, за покупку холодильника или мобильника не потребуется. В качестве «потолка» избрана сумма, превышающая трехгодовой общий доход чиновника.

Медведев также сообщил, что Россия в 2015 году примет у себя шестую сессию Конференции государств – участников Конвенции ООН по противодействию коррупции.

«На какие шиши?»

#{smallinfographicleft=494923}Один из участников заседания, полпред правительства в Конституционном суде Михаил Барщевский, напомнил в интервью газете ВЗГЛЯД, что отделы кадров уже давно имели право проверять наличие имущества у чиновника.

«Новостью здесь является лишь то, что теперь кадровая служба сможет пригласить чиновника и потребовать объяснить ей, на какие деньги были сделаны те или иные покупки. В этом случае чиновник будет обязан представить своему руководству документы, подтверждающие легальность тех или иных приобретений», – пояснил Барщевский.

«Если кадровая служба выявит несоответствие доходов и имущества госслужащего, то тогда руководитель  этого ведомства имеет право уволить этого сотрудника, а также обратиться в прокуратуру для подачи иска о конфискации в доход государства того имущества, в отношении которого чиновник не может объяснить происхождение денег», – пояснил полпред.

Барщевский также полагает, что  «потолок» в виде трехлетнего суммарного дохода еще может измениться в ходе доработки проекта.

«Скорее всего, трехгодовой доход чиновника станет нарастающим итогом всех его покупок в течение года, – предположил полпред. – То есть если чиновник в течение одного года купил Audi, Mercedes, квартиру и пакет акций. Таким образом, если только за один год стоимость покупок, которые подлежат контролю, превысила его трехгодовой доход, то он будет обязан отчитаться о том, откуда у него такие деньги».

«Повальных проверок не будет»

На эту тему
• Экс-глава МВД Бурятии попросил восстановления на службе
• Подследственный экс-глава метро Москвы уехал за границу
• Следствие: Сайт Минобороны сделан по завышенным ценам
• Чиновникам госкомпаний грозит тюрьма за аффилированность
• Топ-менеджер госкорпорации подозревается в мошенничестве

Как пояснила после заседания начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева, чиновники по-прежнему будут лишь декларировать свои доходы, и проверка начнется лишь в том случае, если о факте превышения расходов над доходами сообщили СМИ, Общественная палата и другие указанные в законопроекте лица.

Она пояснила, что в этом случае чиновник либо доказывает, что имущество было дешевле, либо что у него есть иные источники дохода, которые должны быть указаны в декларации. «Если он имеет доходы от неразрешенной ему деятельности – это само по себе нарушение», – подчеркнула Брычева, добавив, что «повальных проверок не будет, это невозможно».

Чиновник рассказала, что часто «мы сталкиваемся со случаями, когда из разных источников поступает информация в отношении одного и того же лица, то есть кто-то недоволен этим лицом».

Брычева не опасается, что госслужащие обойдут новый закон, записывая собственность на дальних родственников. По ее мнению, чиновники вряд ли рискнут довериться лицам, хоть и состоящим с ними в родственных отношениях, но не связанным отношениями имущественными.

«Почему взяты супруг или супруга? Потому что фактом брака порождается режим совместной собственности. Любое имущество, которое нажито в состоянии брака, как правило, является совместной собственностью», – пояснила она.

Брычева также сказала, что незаконно приобретенная собственность может быть изъята в пользу государства по судебному решению, если чиновник не сможет доказать законность получения тех средств, на которые он приобрел это имущество. Брычева пояснила, что после тщательных проверок, во время которых госслужащий не сможет доказать законность дорогой покупки, ему грозят «увольнение в связи с недоверием, а также изъятие имущества по решению суда». В качестве примера она привела практику советского времени, когда государство изымало автомобиль у тех, кто занимался частным извозом.

Дареному коню заглянут в зубы

Медведев также решил распространить антикоррупционные стандарты на чиновников Пенсионного и других социальных фондов, поручив правительству представить соответствующие предложения к 1 августа. Напомним, что к этому сроку, скорее всего, правительство уже возглавит сам Медведев.

В Национальном плане правительству поручено до 1 октября издать нормативный акт, обязывающий чиновников сообщать о получении ими подарка в связи с их должностным положением. Глава государства требует установить срок, в течение которого необходимо сообщить о получении подарка и определить порядок сдачи этого подарка.

Кроме того, правительство определит порядок оценки подарка, его реализации, зачисления средств, вырученных от его реализации, в соответствующий бюджет, а также порядок выкупа подарка.

Напомним, предыдущий план по противодействию коррупции 2008 года уже предусматривал запрет на подарки дороже 3 тысяч рублей.

«Музей из подарков»

Глава кремлевской администрации Сергей Иванов подчеркнул, что новый национальный план не должен привести к началу «охоты» на государственных служащих и сведению счетов с чиновниками, передает «Интерфакс».

Он подчеркнул, что необходимо думать и о честном имени чиновника. «Нельзя создавать ситуацию, когда чиновник, честно исполняющий свои обязанности – а таковых, смею утверждать, у нас большинство – будет не работать, а только отписываться и доказывать, что, извините, он не «верблюд», – добавил Иванов.

Что касается решения Медведева по поводу подарков, то глава его администрации отметил, что «тот, кто принимает подарок, должен соображать, что он делает». «Я в Министерстве обороны целый музей создал из подарков. Когда международный визит, там это принято – всегда идет обмен сувенирами, но на Западе люди вменяемые, действительно дарят памятные сувениры. Но в некоторых странах дарят такое, что нормальному человеку хочется побыстрее от этого избавиться, например, слоновый бивень, инкрустированный бриллиантами и изумрудами», – сказал Иванов.

По его признанию, такой подарок ему пытались всучить в одной из африканских стран, а когда он объяснял, что не может принять подарок дороже трех тысяч рублей, ему пообещали выдать чек о том, что бивень стоит 300 рублей.