28 мая, суббота  |  Последнее обновление — 02:49  |  vz.ru

Главная тема


Украинская пропаганда считает, что нашла дорогу в Крым

пауки в банке


Появились сведения о конфликте Саакашвили и Порошенко

политическая риторика


Трамп назвал Путина сильным лидером, а Обаму - беспомощным

их нравы


Супруга Джонни Деппа обвинила актера в побоях

«если увидим прогресс»


Германия меняет позицию по поводу отмены антироссийских санкций

система А-235


Американские СМИ пишут о новом испытании российской «противоспутниковой» ракеты

возражения против иска


Украина: Россия принудила нас взять 3 млрд долларов

«десятки врытых в землю танков»


На границе с Крымом отмечена концентрация украинской бронетехники

Тихоокеанский флот


Минобороны разведывает место для базы сил ТОФ на острове Матуа на Курилах

экономическая модель


Александр Разуваев: Помогли ли России рыночные реформы?

Вопрос дня


Как повлияет освобождение Савченко на политический хаос на Украине?


«В 33 раза аккуратнее»

Кирилл Поляков, коммерческий директор электронной торговой площадки АКД
   17 апреля 2013, 18:50
Фото: из личного архива

Версия для печати  •
В закладки  •
Постоянная ссылка  •
  •
Сообщить об ошибке  •

Владимир Путин подписал закон о контрактной системе в сфере госзакупок. Станет ли этот шаг точкой в многолетних законодательных метаниях, призванных избавить систему закупок от коррупции?

Уже почти восемь лет российские законодатели не оставляют попыток придумать эффективный закон, который вылечит систему госзаказа и закупок в частном секторе от коррупционной болезни. Несмотря на то, что отдельные попытки ее искоренить приносят некоторые результаты, все же антикоррупционные программы до сих пор оставались амбициозными планами на бумаге. По данным общественных организаций, если в 2008 году средний размер взятки составлял порядка 9 тыс. руб., то в 20112012 годах – уже 300 тыс. руб. В конце прошлой недели депутаты одобрили в третьем чтении законопроект о ФКС – можно ли ожидать реальных, а не декларативных изменений после вступления закона в силу?

Приверженцам творческого подхода

Одной из первых попыток стало принятое восемь лет назад решение о формировании рынка электронных торгов. С 2005 года в России начинают активно внедрять и совершенствовать законодательство под новую, электронную форму закупочного процесса – один из наиболее эффективных инструментов снижения издержек и оптимизации закупочных процессов компаний. В России подошли к применению этого инновационного инструмента по-русски творчески и оригинально. Для повышения эффективности размещения госзаказа и противодействия коррупции в сфере государственного финансирования российским правительством был принят ряд федеральных законов. Сначала – 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В 2010 году под госзакупки был проведен скандальный отбор пяти ЭТП, и сразу встал вопрос: достаточно ли всего пяти официальных электронных торговых площадок, чтобы победить коррупцию?

В 2012 году вступил в силу 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регламентирующий закупки для госкомпаний и монополий. И вот 22 марта в третьем чтении Госдумой был одобрен следующий закон – закон о контрактной системе (КС), который придет на смену 94-ФЗ. В отличие от действующих правовых актов, он будет регулировать не только собственно закупочную сделку, но весь процесс – от планирования до заключения контракта. И так восемь лет – где предел совершенствованию?

Проект КС – концепция, давно известная и применяемая во всем мире. Для адаптации этой системы к российским условиям понадобилось бы всего несколько специалистов высокого уровня и несколько месяцев работы. В России этот процесс явно затянулся и занимает уже годы: все активно обсуждают, вносят поправки и шлифуют нормативно-правовой акт. Предположительно, закон вступит в силу в 2014 году, но уже сейчас очевидно, что законопроект КС противоречит ряду международных стандартов в области публичных закупок, и через несколько лет, если наша страна присоединится к Соглашению ВТО о правительственных закупках, его все равно придется переделывать.

Приверженцами творческого подхода оказались и многие участники закупочного процесса. Чем крупнее рыночный оборот компании, тем больше поле для разнообразных махинаций и со стороны персонала по закупкам, и со стороны недобросовестных поставщиков. Так мы попадаем к истоку коррупции как основного риска закупочного цикла для госкомпаний и частных предприятий.

Предупрежден значит вооружен

В целом все не так уж плохо: от самых очевидных симптомов коррупционного заболевания система постепенно избавляется. Сейчас функционирует официальный сайт zakupki.gov.ru, на котором закупщики обязаны публиковать в открытом доступе полный перечень проводимых закупок. Вступивший в силу 223-ФЗ, в свою очередь, четко определил перечень товаров и услуг, которые в обязательном порядке необходимо закупать исключительно в электронной форме. И наконец, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) завалена заявлениями на недобросовестных поставщиков и заказчиков, осуществляя проверку полученных жалоб. Таким образом, сегодня электронные торговые площадки, по идее, должны стать самым действенным средством борьбы с откатами. Недобросовестные закупщики лишены возможности лично контактировать с участниками тендера во время приема заявок и, следовательно, не могут устраивать торги для своих. А сами поставщики во время проведения торгов технически не могут определить имена конкурентов, чтобы вступить в ценовой сговор.

Однако статистика остается неумолимой. Если средний размер взяток по стране достиг уже 300 тыс. руб., то наивно было бы полагать, что махинации коррупционеров исчезли из закупочной деятельности. Каким бы действенным способом борьбы с взяточничеством ни были электронные торговые площадки, недобросовестные участники закупочного процесса способны дискредитировать своими действиями даже самые эффективные антикоррупционные инструменты. На сегодняшний день средний размер отката в рамках госзакупки приблизительно составляет 1020% от суммы сделки, а в рамках отдельных отраслей, таких как дорожное строительство, может достигать до 80% от размера контракта.

Пресловутый человеческий фактор и лазейки в законодательстве по-прежнему способствуют коррупции как в госзакупках, так и в коммерческом секторе, доставляя немало хлопот электронным торговым площадкам. И пока в очередной раз совершенствуется законодательство, закупщики и поставщики должны сами принимать активное участие в борьбе с коррупционерами, чтобы обезопасить себя и свою деятельность. Вопрос в том, как вычислить эти махинации и обезопасить себя? Ведь недобросовестные «участники рынка» продолжают брать взятки, только делают это теперь в рамках правового поля. А это значит в 33 раза аккуратнее, изобретательнее и осторожнее.


Вы можете комментировать материалы газеты ВЗГЛЯД, зарегистрировавшись на сайте RussiaRu.net. О редакционной политике по отношению к комментариям читайте здесь

Другие мнения

Вадим Багатурия: Верните нам выборность судей

Начиная с 1936 года, когда была принята «сталинская» Конституция СССР, судьи первой инстанции стали избираться народом на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Сейчас права выбирать судей у нас нет. Подробности...

Антон Крылов: Вся надежда на Голливуд

Примирение США с Россией, подготовленное фильмами о ссорах и примирениях супергероев, массовое сознание примет вполне благодарно. Вот Капитан Америка и Железный человек или Супермен и Бэтмен пытаются размазать один другого об стену, а вот они уже мирно беседуют. Подробности...
Обсуждение: 5 комментариев

Василий Колташов: ИНН для избранных

Отказа в предоставлении ИНН мне пришлось дожидаться три месяца. Для тысяч россиян, которые трудятся далеко от места регистрации по месту проживания граждан, ИНН – это запретный плод. Подробности...
Обсуждение: 4 комментария

Олег Крючков: Котел кипит, пар вырывается из-под крышки

Давно собирался написать, много лет украинских никуда не денешь. Все эти годы страна шла в одном направлении – украсть бабки из бюджета. Методы разные были. Я их называю «пророссийский» и «западный». Подробности...
Обсуждение: 21 комментарий

Александр Разуваев: Помогли ли России рыночные реформы?

Совладелец «Альфа-Групп» Михаил Фридман заявил, что России не удалось достичь уровня развитых стран после изменений в 90-х годах из-за российского менталитета. По его словам, концепция демократии в России очень уязвима. Подробности...
Обсуждение: 37 комментариев

Алексей Анпилогов: Если гора выше тебя – уничтожь гору!

Миф, вокруг которого крутится идея построения «независимой Украины», в котором основной упор делается не на построение чего-то собственного, а на максимальное уничтожение якобы чуждого, русского. Этот миф – «Украина – не Россия». Подробности...
Обсуждение: 188 комментариев

Эдуард Биров: Шоу так не снимаются

Прошение о помиловании Савченко, поступившее от родственников убитых ею журналистов ВГТРК – сестры Антона Волошина и жены Игоря Корнелюка, вызвало неоднозначную и бурную реакцию общества. И действительно – шаг нестандартный. Подробности...
Обсуждение: 131 комментарий

Юрий Савелов: За тунеядство придется платить?

Инициаторы введения налога на тунеядство указывают на то, что неработающие граждане России не уплачивают взносы и пользуются всеми социальными благами. Этот вопрос дискуссионный. Давайте попробуем в нем разобраться. Подробности...
Обсуждение: 245 комментариев

Татьяна Шабаева: Русскому языку ныне сопутствует слабость

Мы отчего-то считаем, что русский язык нам дан вместо идеологии. Что если мы все, собравшиеся, будем говорить на русском языке и выразим желание дальше говорить на русском языке – то это уже и хорошо. Но все не так просто. Подробности...
Обсуждение: 40 комментариев

Александр Чаусов: Вариантов у Савченко осталось немного

Савченко теперь – головная боль для Киева. Потому что в качестве депутата Рады и ПАСЕ она была нужна только будучи заключенной в российской тюрьме. Как символ, как «икона». Как реальный политик она не нужна по двум причинам. Подробности...
Обсуждение: 9 комментариев
 
 
© 2005 - 2016 ООО Деловая газета «Взгляд»
E-mail: information@vz.ru
.masterhost Apple iTunes Google Play
В начало страницы  •
Поставить закладку  •
На главную страницу  •
..............