Ждем выигрыша

Президент Владимир Путин внес в Госдуму проект закона о создании пятой игорной зоны на территории России – в Республике Крым. Документ размещен в электронной базе данных нижней палаты российского парламента.

Привлечь инвесторов получится в случае, если создать игорные зоны в крупных туристических городах при крупных отелях

Границы создаваемой игорной зоны в Крыму будут определяться органами исполнительной власти Республики Крым, указывается в законопроекте. Исполняющий обязанности главы Крыма Сергей Аксенов обещал, что казино и игровых зон по всему Крыму не будет. Все будет сосредоточено в одном месте.

При выборе места для игорной зоны будут учитываться особенности каждого района-кандидата, и решение будет иметь чисто прагматичную основу: «сколько получит бюджет, сколько будет создано рабочих мест, сколько налогов в него попадет», говорил Аксенов.

Можно предположить, что игорную зону в Крыму будут создавать все-таки в отдалении от пляжей, массового скопления туристов и семейного отдыха. Потому что, когда появилась идея превратить Сочи в игорную зону, президент Владимир Путин высказался против.

«Мы договорились о том, что у нас есть игорная зона на границе между Ростовской областью и Краснодарским краем, и потом пошли на то, чтобы разрешить выйти даже на берег Черного моря. Создавать в этом же регионе еще одну зону, на мой взгляд, нецелесообразно, несмотря на то, что это облегчило бы вопрос возврата средств инвесторам», – сказал Путин.

Однако в игорных зонах появляется достаточно специфический контингент, в том числе криминал, что может «существенным образом осложнить пребывание здесь на отдыхе наших граждан в семейном режиме», объяснил свою позицию президент.

Интересно, что три года назад украинские власти также обсуждали идею развития игрового бизнеса в Крыму, но руки так и не дошли. Тогда эту идею продвигал Рустам Темиргалиев, который сейчас является первым вице-премьером правительства полуострова. Обсуждались варианты строительства сети казино в Ялте и Алуште, на северо-западе полуострова, в Черноморском и Раздольненском районах, примерно в 70 километрах от Евпатории.

Теперь за эту идею взялись российские власти. Впервые о ней заговорили месяц назад на совещании у вице-премьера РФ Дмитрия Козака. Игорный бизнес может стать частью планируемой в Крыму особой экономической зоны, предусматривающей налоговые льготы для компаний-резидентов.

Неудачный опыт

Мнения экспертов по поводу судьбы игорной зоны в Крыму расходятся. Одни считают, что ее ждет провал, как и предыдущие проекты. Другие, впрочем, верят, что этот проект может стать самым успешным.

На эту тему
• Аксенов: Власти разрабатывают проект создания игорной зоны в Крыму
• Застрелился член Федерации спортивного преферанса
• Лас-Вегас хотят построить в Испании
• Впервые со времен СССР за содержание казино будут сажать
• Кипр ради спасения экономики решил открыть казино

Это спорный проект, потому что вопрос возврата средств инвесторов – один из главных, как показал неудачный предыдущий опыт создания в России четырех игорных зон. В 2007 году игорные зоны решили создать в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье»), а также совместную в Краснодарском крае и Ростовской области («Азов-Сити»).

Но этот проект, по сути, провалился, потому что инвесторы не спешили тратить свои деньги, опасаясь потерять вложения, не окупить их. Счетная палата ранее уже признала провал: за три года – с 2007 по 2010-й – лишь в одной из игорных зон появились два казино, которые принесли доходы в виде налогов в бюджет всего на 99 млн рублей. При этом потрачено было 1,4 млрд рублей государством. Механизм создания игорных зон не смог привлечь инвестиции, сделала вывод Счетная палата. В 2011 году Ростовская часть игорной зоны «Азов-Сити» была ликвидирована постановлением правительства.

С тех пор мало что изменилось. Сейчас по-прежнему работает только одна игорная зона «Азов-Сити», где есть три казино с невысокой посещаемостью. Казино «Оракул (принадлежит казанской «Роял Тайм» Рашида Таймасова) в 2013 году, по данным Минфина, посетило всего 135,7 тыс. человек. Другие казино – «Шамбала» и «Нирвана» – посетили за год 118,7 тысячи человек (владельцем является краснодарское «Шамбала» Максима Смоленцева).

Другие зоны до сих пор не построены. Хотя проекты пытаются реанимировать, но инвесторы не спешат тратить свои деньги на них. В апреле площадь игорной зоны «Янтарная» была расширена почти на 100 га. Инвестиции в эту игорную зону оцениваются в 600 млрд рублей. Но работы по созданию инфраструктуры пока не ведутся, поскольку региональные власти не выработали саму концепцию функционирования игорной зоны.

Что касается Алтайского края, то за семь лет интерес к проекту игорной зоны «Сибирская монета» проявили всего два инвестора. Причем один из них пока так и не приступил к застройке, а второй только завершает строительство гостинично-развлекательного комплекса, в котором будет расположено казино. Стоимость этого комплекса – более 420 млн рублей. Сейчас строители ведут там отделочные работы.

Впрочем, в марте этого года появился новый инвестор «РГТ-Сибирь», который выиграл тендер на аренду земель в игорной зоне и обещает вложить в нее более 1 млрд рублей.

Общий предполагаемый объем инвестиций в игорную зону сейчас составляет около 28 млрд рублей.

«На данный момент госпроект построения игорной зоны в Крыму не выглядит более перспективным, чем проекты игорных зон в четырех других регионах России. Невозможно взять красивый образ казино с Лазурного берега или тот же Лас-Вегас и перенести его на другую почву. Ведь они создавались в течение долгого времени и не сверху, а снизу, то есть они естественным образом вышли из существующей инфраструктуры», – говорит вице-президент общероссийской общественной организации «Российский союз инженеров» Иван Андриевский.

Есть козыри

Впрочем, у Крыма есть несколько козырей в рукаве. Во-первых, это прекрасный климат. Не случайно в России заработала первой именно зона «Азов-Сити», где наиболее хороший климат из четырех зон. Крым по этому показателю будет вне конкуренции. «Отдохнуть на известной и легендарной еще с советских времен территории и при этом поиграть в казино – потенциально довольно привлекательный отдых для многих россиян. Это, безусловно, может стать интересным проектом для Крыма», – считает эксперт «БКС Премьер» Антон Шабанов.

Главный козырь Крыма – в необходимости быстро подтянуть экономику региона до общероссийского уровня. Успешная реализация проекта будет этому способствовать. «Создание игорной зоны гарантирует ежегодный приток 10 млн обеспеченных туристов, а также загруженность гостиниц и другой инфраструктуры, плюс выход на их самоокупаемость приближается на 3–4 года», – говорит директор аналитического департамента United Traders Михаил Крылов.

«Основной плюс от создания игорной зоны – это, конечно, налогооблагаемая база и сама ставка налога, которая в игорном бизнесе никогда не бывает низкой. Повышаются получаемые налоги, как следствие, улучшается социальный сектор. Потом игорная зона – это множество казино, баров, ресторанов, гостиниц. Сфера обслуживания – это всегда большое количество рабочих мест для местных жителей, что также является плюсом», – говорит Антон Шабанов.

Второй козырь – это создание на полуострове свободной экономической зоны с льготным режимом налогообложения. «Если свободная экономическая зона состоится не только на бумаге, то могут появиться частные, по-настоящему заинтересованные инвесторы для строительства не только казино, но и гостиниц, кафе, концертных залов, проведения конкурсов и соревнований, без которых немыслимо создание успешных игорных зон. При таком развитии сценария этот госпроект выглядит вполне перспективным», – считает Андриевский.

Однако, чтобы привлечь инвесторов в игорную зону, для начала предстоит вложить большие средства в инфраструктуру Крыма, которая осталась почти в нетронутом состоянии с советских времен.

«Даже если начинать стройку новых зданий и сооружений для игорной зоны – как их подключать к электричеству, водоснабжению, канализации и отоплению? Готов ли аэропорт, автовокзал, железнодорожный вокзал принимать платежеспособных гостей с соответствующими запросами? Есть ли место для стоянки яхт? Насколько развита та же самая банковская система, чтобы иметь возможность совершать разнообразные операции с валютами? Вопросов немало», – говорит Шабанов.

«Крым станет вторым Лазурным берегом только при улучшении транспортной инфраструктуры, прежде всего для автомобилей», – говорит Крылов. По его подсчетам, на реконструкцию 30% имеющихся 6,6 тыс. км автодорог в Крыму потребуется как минимум 22 млрд долларов.

Таким образом, создание игорной зоны в Крыму действительно имеет больше шансов стать успешным проектом среди остальных игорных зон, а значит, обеспечить дополнительный стимул для развития региона. Однако инвесторы заинтересуются этим не быстро. На первых порах их больше будет интересовать туристический бизнес. И когда регион расцветет, появится большой поток потенциальных клиентов для казино, настанет самое время для игорной зоны в некотором отдалении от массовых курортов.

Между тем председатель комиссии ТПП Ростовской области по развитию предпринимательства в сфере игорного бизнеса Николай Оганезов считает, что в России надо поменять формат игорной зоны, который закреплен законодательно. По его словам, это ошибочно – считать, что игорный бизнес может быть локомотивом развития какой-то депрессивной территории.

Как он считает, развивать игорный бизнес можно только в совокупности с развитием туристического бизнеса. Привлечь инвесторов получится в случае, если создать игорные зоны в крупных туристических городах при крупных отелях. Иначе в Крыму появится два-три казино, которые будут обслуживать местных жителей, как в «Азов-Сити», и на этом все закончится.