Новые задачи от Медведева

Во вторник президент России Дмитрий Медведев провел в Кремле встречу с правительством, на которой представил бюджетное послание, отражающее бюджетную политику государства на 2011–2013 годы.

Задачи поставлены

Государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время

Как отмечается в документе, опубликованном на сайте Кремля, «экономическая ситуация в стране за время, прошедшее со времени подготовки бюджетного послания о бюджетной политике в 2010–2012 годах, заметно изменилась».

«В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует  признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы», – отмечает президент в послании.

Медведев подчеркнул, что бюджетная политика на 2011–2013 годы должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Исходя из этого, говорится в послании, необходимо решить пять задач. И первая из них – «обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе, сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции». «Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению  с уровнем 2009 года», – сказал президент.

Во-вторых, необходима координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, а также обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Президент России отдельно заявил о необходимости перейти к постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер.

«Государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время», – сказал Медведев на совещании по бюджетному посланию. По его словам, с 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Немаловажный аспект – разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций, считает Дмитрий Медведев. Вместе с тем, сказано в послании, «никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения». Именно поэтому, считает глава государства, особое внимание нужно уделить повышению качества человеческого капитала.

 Бюджетные расходы

На эту тему
• Модернизация на практике
• «Это будут проекты века»
• Съезд под флагом модернизации
• Европа услышала послание
• Минимум государства

При формировании расходов федерального бюджета на 2011–2013 годы Дмитрий Медведев предложил особое внимание уделить социальным вопросам. Так, в первую очередь, считает президент, необходимо повысить эффективность социальной защиты населения. «Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций», – пообещал он.

Во-вторых, Медведев считает необходимым провести оценку возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих. «С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5% с 1 апреля 2011 года денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 года – фонды оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 года – стипендиальный фонд», – сказано в бюджетном послании.

Кроме того, по словам главы государства, особо нужно обратить внимание на развитие образования,  здравоохранения и социального обслуживания, обеспечение обороноспособности страны, реформу органов внутренних дел, а также развитие транспортной инфраструктуры.

Особой строкой бюджетных расходов стоит оптимизация масштабов и форм поддержки экономики. «Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности», – отмечет президент.

Помимо этого Медведев указал, что в течение трех лет число госслужащих должно быть сокращено на 20%.

Налоговая политика

Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов

При этом Дмитрий Медведев призвал правительство искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. «При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов», – отмечает президент.

В связи с этим глава государства поставил несколько задач. «Следует поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным. Существенная часть налоговой нагрузки в таких компаниях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций – до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14% в пределах страхуемого годового заработка», – сказал он.

Кроме того, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной деятельности. В целях стимулирования осуществления инновационной деятельности в инновационном центре Сколково, считает президент, следует предусмотреть для участников проекта особые льготы.

В частности, обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14%, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог – по ставке 0%. «Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика», – говорится в послании.

Также президент акцентировал внимание на необходимости стимулирования энергосбережения и рационального использования природных ресурсов. А для развития социальной сферы президент призвал привлекать частные инвестиции в системы здравоохранения и образования.

В среднесрочной перспективе, считает Медведев, необходимо дальнейшее расширение и укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы РФ. «Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов», – уточнил он.

По мнению Дмитрия Медведева, актуальными остаются вопросы совершенствования налогового администрирования. Также особое внимание в этот период президент призвал уделить бесперебойной и эффективной работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках Таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами – членами Таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

Межбюджетные отношения

В сфере межбюджетных отношений глава государства считает необходимым обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Вместе с тем «по-прежнему сохраняется острота проблемы выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями». В связи с этим Медведев поручил правительству определиться со способами решения этой проблемы, в том числе разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот.

Президент России поставил задачи и перед субъектами. Так, муниципальные образования должны в 2010 году разработать региональные программы повышения эффективности расходов и приступить к их внедрению с 2011 года. Кроме того, считает Медведев, необходимо предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам РФ, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики.

В заключение Дмитрий Медведев подчеркнул,  что работа предстоит непростая. «Многое предстоит изменить как в организации деятельности таких учреждений и их финансировании, так и в умах тех, кто такие услуги оказывает», – сказал он.