Инициатива предложена членами Совфеда, единороссами Андреем Клишасом, Дмитрием Азаровым, а также депутатами Госдумы Александром Бурковым («Справедливая Россия»), Алексеем Диденко (ЛДПР), Вадимом Соловьевым (КПРФ) и Виктором Кидяевым («Единая Россия»). Она оформлена в виде поправок к прошедшему первое чтение законопроекту Сергея Неверова и Ирины Яровой, пишет «Коммерсант».
С принятием инициативы будет завершена «национализация элит», о необходимости проведения которой президент Владимир Путин высказался в 2012 году
Проект, внесенный еще весной, вводит ответственность для членов Совфеда, депутатов Госдумы и региональных парламентов, не предоставивших до 1 апреля декларацию о доходах и имуществе. Пока норма о декларировании доходов работала только отчасти. Депутатов можно было наказать только за не соответствующие действительности сведения в декларации. Проект депутатов Неверова и Яровой закрепляет не только обязанность предоставлять декларации, но и ответственность в виде досрочного лишения полномочий за ее несоблюдение.
В четверг истекал срок внесения поправок в этот законопроект перед вторым чтением, которое намечено на 20-е числа октября. Внесенные поправки оказались масштабнее самого законопроекта. Если обсуждение поправок и всего проекта в целом пройдет успешно, декларации за 2015 год 1 апреля 2016 года будут предоставлять не только федеральные и региональные депутаты и чиновники, но и муниципальные.
Новация распространяет такие категории финансовой дисциплины, как декларирование расходов и доходов, информирование о наличии или возможности возникновения конфликта интересов, запрет иметь счета, хранить деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, на депутатов и должностных лиц всех уровней, которые до сих пор такой обязанности не имели.
Например, до сих пор требованиями декларировать свои расходы и доходы были не охвачены региональные и муниципальные парламентарии, работающие на непостоянной основе; лица, замещающие муниципальную должность (члены избиркомов с решающим голосом, муниципальные аудиторы), главы администраций и сити-менеджеры.
Также у депутатов, работающих на непостоянной основе, не было обязанности сообщать о наличии или возможности возникновения конфликта интересов. С принятием проекта новые нормы распространяют эти требования максимально широко на все категории, у кого есть соблазн злоупотребить служебным положением или лоббировать собственные интересы.
Что касается запрета на владение иностранными счетами, помимо глав муниципальных районов и городских округов, которым уже запрещено их иметь, это требование распространится на всех депутатов, занимающих руководящие должности в таких же муниципальных образованиях, на их коллег, работающих на постоянной основе, и на глав администраций (сити-менеджеров). Предусмотрен переходный период в три месяца для принятия решений по новым требованиям. Нарушение финансовой дисциплины будет наказываться отставкой.
В целом изменения коснутся законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Авторы поправок отмечают их антикоррупционную направленность и политическое значение.
Депутат Диденко называет инициативу революционной. По его мнению, с принятием инициативы будет завершена «национализация элит», о необходимости проведения которой президент Владимир Путин высказался в 2012 году.
Выступая тогда перед Федеральным собранием, Путин сказал: «Если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к этим ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований... Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки старается вывезти за границу?.. Что касается недвижимости за рубежом, то она в любом случае в соответствии с законом должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку».
После послания президент внес в Госдуму законопроект, запрещающий должностным лицам и парламентариям иметь счета за рубежом.