Госдума узаконила монополию

Госдума одобрила в первом чтении Закон «Об экспорте газа», закрепляющий за Газпромом исключительное право на экспорт российского газа. В пятницу за принятие этого законопроекта проголосовало 386 депутатов, шесть были против, восемь воздержались. Второе и третье окончательное чтение законопроекта состоится 28 июня.

Узаконенная монополия

Мы считаем принципиально важным признать природный газ стратегически важным сырьем, по аналогии с вооружениями и некоторыми технологиями

Газпром контролирует почти 90% добычи газа в РФ и всю газотранспортную систему, в том числе экспортные газопроводы. Независимые производители газа не могут экспортировать свой газ. Многие из них продают свой газ Газпрому на скважине или на входе в магистральный газопровод. Законопроект закрепляет status quo и предоставляет исключительное право на экспорт газа Газпрому или его стопроцентной дочерней структуре «Газэкспорт».

Авторы законопроекта утверждают, что назначение единого оператора «обеспечит эффективное осуществление внешнеэкономической деятельности с учетом интересов как государства, так и производителей газа». Исключение Госдума делает для экспортеров газа, произведенного в рамках проектов, реализуемых на условиях соглашения о разделе

«Мы считаем принципиально важным признать природный газ стратегически важным сырьем, по аналогии с вооружениями и некоторыми технологиями, – отмечает один из авторов документа председатель комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев. – Газ должен экспортироваться под пристальным контролем государства и по четким правилам. Кроме того, регулирование экспорта природного газа путем назначения единого эффективного оператора исключит конкуренцию российских поставщиков за рубежом, которая может привести к снижению экспортных цен на газ». По мнению господина Язева, законопроект должен обеспечить «предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов России, оптимальную защиту фискальных интересов и интересов энергетической безопасности государства».

«Сегодня в законодательстве не закреплен принцип единого канала экспорта газа, что дает теоретическую возможность оказывать давление на Газпром с целью получения доступа к бизнесу по экспорту газа, – пояснил газете ВЗГЛЯД юрист Коллегии адвокатов «Юков, Хренов и Партнеры» Александр Задорожный. – Законопроект призван лишь формализовать существующее положение вещей. С его принятием на законодательном уровне будет закреплено исключительное право газового монополиста осуществлять экспорт газа».

Вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин связывает принятие закона с темой энергетической безопасности. «Обеспечение глобальной энергетической безопасности в мире на сегодняшний день – приоритетный вопрос. Без сомнения, все мировое сообщество заинтересовано в стабильности поставок энергоресурсов для обеспечения достойного качества жизни населения. Россия занимает первое место в мире по объемам международной торговли природным газом. По оценкам экспертов добыча газа в России к 2015 году может достигнуть 740 млрд. куб, а экспорт – 290 млрд. кубометров», – сказал господин Пехтин газете ВЗГЛЯД.

«Мы уверены, что экспорт газа должен осуществляться, учитывая экономические интересы России и международные обязательства в области энергетической безопасности. Регулирование экспорта газа придаст импульс и развитию экономического потенциала страны, позволит более эффективно осуществлять внешнеэкономическую деятельность», – добавляет вице-спикер.

Владимир Пехтин напоминает, что ранее исполнительный директор Международного энергетического агентства Клод Мандиль обратил внимание на необходимость усиления притока капиталовложений в российский газовый сектор. «Единая Россия» поддержит принятие законопроекта «Об экспорте газа» в первом чтении и в целом, исключая процедуры второго и третьего чтений», – подводит итог господин Пехтин.

Отказ от Хартии

Председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер (фото ИТАР-ТАСС)

Причины появления проекта закона «Об экспорте газа» лежат как в экономической, так и в политической плоскости. Обсуждение законопроекта идет в условиях горячей дискуссии относительно глобального энергетического устройства, приближающегося саммита G8 в Санкт-Петербурге.

Принятие закона будет означать отказ России от ратификации Энергетической хартии в том виде, в котором она действует сейчас. Российские власти выступают против ратификации транзитного договора к Энергетической хартии, которая открывает доступ к газотранспортной системе третьим сторонам. В то же время европейские концерны хотят получить доступ к российским трубопроводам, ликвидировав монополию отечественных компаний на транзит газа по территории России. Недавно председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер заявил, что считает хартию «несостоятельным и устаревшим документом».

«Есть опасения, что в ходе вступления России в ВТО нас заставят ратифицировать европейскую Энергетическую хартию, – добавляет Валерий Язев. – Совершенно очевидно усиление давления на Россию со стороны западных стран, желающих получить доступ к нашим энергоресурсам и газораспределительной системе, чтобы обрушить цены на газ». Этими опасениями господин Язев объясняет срочность принятия закона.

На эту тему
• Газпром купил НТВ
• Газпром не договорился с «Комсомолкой»
• Газпром поможет Боливии
• Газпром заплатит за все
• Газпром вычеркнул японцев
• Газпром обвинили в шантаже

Но законодательное закрепление монополии Газпрома полностью исключает подписание Энергетической хартии, считают аналитики. «Законопроект «Об экспорте газа» и хартия противоречат друг другу. Согласно транзитному договору к Энергетической хартии, доступ третьим сторонам открывается, только если есть свободные мощности в газотранспортной системе, а Россия могла всегда говорить, что таких мощностей нет, и формально присоединиться к хартии. Законодательное закрепление монополии госконцерна на экспорт газа, на мой взгляд, вызвано опасениями, что иностранные компании через территорию России будут поставлять в Европу среднеазиатский газ, и Европа получит альтернативу Газпрому», – сказал газете ВЗГЛЯД аналитик ИК «Проспект» Дмитрий Мангилев.

Теперь потребители будут иметь дело только с государством. «Это еще раз подтверждает, что Газпром – инструмент внешней политики, – сказал газете ВЗГЛЯД начальник аналитического отдела ФК «Мегатрастойл» Александр Разуваев. – С другой стороны, и потребителям в определенной мере удобнее наладить взаимодействие с одним игроком, чем со многими. Вообще, по неофициальным данным, Газпром в перспективе превратится в экспортную компанию и отдаст внутренний рынок другим производителям».