В пятницу на 219-м заседании Совфеда перед сенаторами держал речь российский генеральный прокурор Юрий Чайка. Выйдя к микрофону, правоохранитель сразу заметил, что подведомственная ему «территория» чрезвычайно обширна. При этом сам прокурор считает необходимым регулярно и по возможности подробно информировать парламентариев об «устранения препятствий» в реализации госпланов. Поэтому копии развернутого варианта донесения с таблицами и графиками представителям регионов направили за неделю до нынешнего выступления. А сегодня Чайка представил «демоверсию» доклада.
Искоренять подростковые экстремистские группировки надо, отрубая им головы
По словам Чайки, у его соратников есть две главные задачи: обеспечение «безопасности граждан» и защита государственных интересов. Ловить шпионов – работа не для прокуратуры, поэтому подчиненные Чайки пекутся о госинтересах, следя за тем, чтобы российские законы соблюдались и не противоречили друг другу.
«Состояние законности можно оценить как стабильное», – в лучших чиновничьих традициях решил начать с ложки меда генпрокурор. По его словам, на местах, где документы частенько «оппонируют» федеральным нормам, подобные проблемы «своевременно решаются». И, например, в прошлом году было подправлено 2,5 тыс. региональных и 11,6 тыс. муниципальных актов.
На этом светлая полоса в докладе практически закончилась. Как рассказал Юрий Чайка, из 341 федерального закона, вступивших в силу в прошлом году, 115 не могут выйти на «проектную мощность». Все потому, что для их реализации правительство должно принять более 400 подзаконных актов.
Из-за несовершенства местного законодательства «буксуют» и нацпроекты. По словам Чайки, в 2007 году прокуроры «привели в порядок» 6 тыс. региональных и муниципальных документов, которые напрямую связаны с реализацией нацпроектов. Причем основные усилия сотрудников прокуратуры были направлены на «устранение излишних административных барьеров».
Дабы таких коллизий не возникало, по мнению генпрокурора, его соратники должны участвовать в нормотворчестве. И «упреждать» проблемы, а не «распутывать узлы» с неработающими законами. Тем паче что эти «узлы» отравляют жизнь простых россиян.
Как объяснил Юрий Чайка, его ведомство тщательно следит за соблюдением требований 122 закона. И выясняется, что не все местные нормы соответствуют новеллам федерального документа. А в некоторых регионах часть льготников даже оказались лишены положенных им социальных благ. По словам Юрия Чайки, хотя 122-й закон действует уже 3 года, в регионах народ всё чаще приходит в прокуратуру с жалобами, которые связаны с монетизацией льгот.
Плавно переходя от задачи по защите госинтересов к проблеме обеспечения «безопасности граждан», генпрокурор во второй раз обрадовал сенаторов. По его словам, в прошлом году количество преступлений сократилось на 7%. А тяжких преступлений, включая убийства, стало на 20% меньше.
При этом, правда, больше половины нарушений закона остаются нераскрытыми. Сейчас по всей стране «висят» 1,8 млн не доведенных до конца дел. По словам Чайки, в том числе не раскрывается каждое седьмое убийство.
«Фиксируется определенное улучшение качества следствия», – сделал реверанс в сторону коллег из Следственного комитета (СКП) Юрий Чайка (его ведомство было вынуждено передать СКП все полномочия по возбуждению дел и надзору за следствием). Тем не менее, по словам Чайки, растет число «необоснованных отказов» в возбуждении дел и столь же беспричинных приостановок уже ведущихся расследований.
Кроме того, прокуратуру волнует, что следователи только в 4% случаев получают отказ в предварительном заключении подозреваемых под стражу. При этом 30% томящихся в СИЗО обвиняются в «нетяжких преступлениях». И 2/3 из них в итоге получают наказание, которое никак не связано с заключением под стражу.
По мнению Юрия Чайки, это «негативная тенденция», и пресекать ее надо уже сейчас. Кроме того, генпрокурор уверен, что его ведомству надо вернуть «надзорные полномочия».
Касаясь вопроса борьбы с мздоимством, Чайка рассказал, что в 2007 году на 30% уменьшилось количество коррупционных дел. Правда, генпрокурор считает, что данная статистика «не соответствует реальному положению дел».
Терактов тоже стало меньше. «Но считать, что всё сделано, было бы наивно», – предостерег сенаторов Юрий Чайка. Пользуясь тем, что находится в стенах палаты регионов, генпрокурор призвал губернаторов и мэров «особое внимание» уделить «внутренней миграции». По его словам, «столкновение культур» различных этносов нередко приводит к самым печальным последствиям. «В решении этих проблем главную роль должны будут играть местные власти», – заявил Чайка.
А вот искоренять подростковые экстремистские группировки надо, отрубая им головы, то есть, по словам генпрокурора, «привлекая к ответственности их взрослых идеологов».